ÖZEL HİZMET TAZMİNATI,AİLE YARDIMI,SOSYAL DENGE YARDIMI
a) Fen İşleri Müdürlüğünde görevli mühendis …’a ödenen özel hizmet tazminatının yanlış hesaplandığı hususunda,
17.4.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının II sayılı Özel hizmet tazminatı cetvelinin (E) Teknik Hizmetler bölümünde 1–4 derecelerden aylık alan mühendislere % 160 oranında özel hizmet tazminatı verileceği belirtilmiştir. Fen İşleri Müdürlüğünde görevli mühendis …’a %175 oranında özel hizmet tazminatı verildiği aradaki %15 lik farkın ise arazi tazminatı olarak verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda bahsedilen Bakanlar Kurulu Kararının (E) Teknik Hizmetler arazi tazminatı ile ilgili olarak,
“6- Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24
oranlarını aşamaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu hüküm karşısında bir mühendise arazi tazminatı verilebilmesi için iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenecek görev onayına istinaden yukarda yer verilen maddede belirtilen alanlarda çalışma yapılmış olması gerekmektedir. Yapılan bu çalışma sonucunda ödeme görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır.
Mühendis …’ın arazide çalışacağına yönelik ilgili birim amirince belirlenmiş görev onayı bulunmadığı veya arazide çalıştığına dair herhangi bir kanıtlayıcı belge olmadığı için, 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına aykırı olarak arazi tazminatı ödenmesi mümkün değildir.
Bu itibarla, Mühendis …’a arazi tazminatı ödenmesi suretiyle oluşan .. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi ..’ye müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,
b) Bazı işçilere gerekli şartları taşımadıkları halde aile yardımı verilmesi hususunda,
.. Belediye Bakanlığı ile … Sendikası arasında imzalan Toplu İş Sözleşmesinin 32’inci maddesinde “İşveren, toplu iş sözleşmesi kapsamındaki sendika üyesi işçilere 657 sayılı DMK.’na tabi personele ödenen miktarda aile ve çocuk yardımını aynı esaslar dâhilinde öder.” hükmüne yer verilmiştir. Toplu iş sözleşmesindeki bu hükümle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa atıf yapılması nedeniyle işçilere yapılacak aile yardımı ödemelerinde 657 sayılı Kanunu’nun “Aile yardımı ödeneği” başlıklı 202’inci maddesindeki esasların dikkate alınması gerekmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 202’inci maddesinde,
“Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500, çocuklarından her biri için de 250 gösterge rakamının (72 nci ay dahil olmak üzere 0-6 yaş grubunda yer alan çocuklar için bir kat artırımlı) aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir.
….” hükmü yer almaktadır.
Yapılan savunmada toplu iş sözleşmesinin 32’nci maddesinde işçilere yapılacak aile yardımı konusunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa yapılan atfın aile yardımının hesaplanması ve miktarının belirlenmesi amacıyla yapıldığı ifade edilmiştir. Oysa ki, bahse konu Toplu İş Sözleşmesinin 32’inci maddesinde aynen şu hükme yer verilmiştir: “İşveren, toplu iş sözleşmesi kapsamındaki sendika üyesi işçilere 657 sayılı DMK.’na tabi personele ödenen miktarda aile ve çocuk yardımını aynı esaslar dâhilinde öder.” Bu hükümde geçen “aynı esaslar” tabiri ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa atıf yapılması, ...... Belediyesinde çalışan işçilere yapılacak aile yardımı ödemelerinde 657 sayılı Kanunu’nun “Aile yardımı ödeneği” başlıklı 202’inci maddesindeki esasların dikkate alınacağı sonucunu doğurmaktadır. Dolayısıyla aile yardımından faydalanacak işçilerin eşinin menfaat karşılığı bir işte çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan aylık almaması gerekmektedir. Ancak, Fen İşleri Müdürlüğünde çalışan bazı personelin bu şartları taşımadıkları halde aile yardımı aldıkları anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Fen İşleri Müdürlüğünde görevli bazı işçilere gerekli şartları taşımadıkları halde aile yardımı ödeneği verilmek suretiyle oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi ..’ye müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,
c) Sosyal Denge Sözleşmesine istinaden Fen İşleri Müdürlüğünde çalışan memurlara net olarak ödenen sosyal denge yardımının brüte çevrilerek gelir vergisi matrahına dâhil edilmemesi nedeniyle Maliyeye bildirilmeyen gelir vergisi tutarı … TL konusunda, savunma ekinde sorgu konusu edilen tutarın 360 nolu Ödenecek Vergi ve Fonlar Hesabına alacak kaydedildiğine ilişkin muhasebe işlem fişi ve bu tutarın Maliyeye bildirildiğine ilişkin muhtasar beyanname yer aldığından ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,