Haberleşme Gideri:
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Belediye çalışanlarının cep telefonu konuşma ücretlerinin belediye bütçesinden ödenmesi sırasında, ödeme emirlerine mevzuatın öngördüğü faturaların eklenmemesi, kuruma ait olmayan bazı telefon numaralarına ait görüşme ücretlerinin yersiz ödenmesi ve ayrıca ödemelerden damga vergisi kesintisi yapılmaması suretiyle kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
a) Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 33’üncü maddesinde,
"Ulaştırma ve haberleşme giderlerinin ödenmesinde aşağıdaki belgeler aranır.
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca veya kamu kurum ve kuruluşlarının denetim ve gözetimi altında bir imtiyaz hakkı dâhilinde özel hukuk tüzel kişilerince sunulan tekel niteliğindeki telefon, teleks, telefaks ile ilgili her türlü hat ve benzeri ulaştırma ve haberleşme araçlarının kullanım ve abone giderleriyle telgraf ve posta pulu bedellerinin ödenmesinde,
1) Fatura (Yurtiçi ve yurtdışı şehirlerarası telefon görüşme bedellerinin resmi-özel ayrımını gösterir, kullanıcının beyanına dayalı olarak ilgili daire amirince onanmış fatura)
ödeme belgesine eklenir.
b) Tekel niteliğinde olmayan veya ihale mevzuatına göre temin edilen telefon, teleks, telefaks ve benzeri ulaştırma ve haberleşme araçlarının her türlü hat kullanım ve abone giderlerinin ödenmesinde,
1) Taahhüt dosyası,
2) Fatura (Yurtiçi ve yurtdışı şehirlerarası telefon görüşme bedellerinin resmi-özel ayrımını gösterir, kullanıcının beyanına dayalı olarak ilgili daire amirince onanmış fatura)
ödeme belgesine eklenir.
c) Bir bağlantıyla ulaşılan (telefon, kablo, internet vb.) televizyon ve benzeri araçların abone giderleri ile bilgisayar haberleşmesi ve haber ajansları abonelik giderleri gibi bilgiye abonelik giderlerinin ödenmesinde,
1) Taahhüt dosyası,
2) Fatura
ödeme belgesine eklenir."
Denilmektedir.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu'nun 1’inci maddesine göre "Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir." Kanun'a ekli 1 sayılı Tablo'nun 'Makbuzlar ve diğer kâğıtlar' başlıklı IV sayılı bölümünün 1/a bendine göre, " Resmî daireler tarafından yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin ödemeler (avans olarak yapılanlar dahil) nedeniyle kişiler tarafından resmî dairelere verilen ve belli parayı ihtiva eden makbuz ve ibra senetleri ile bu ödemelerin resmî daireler nam ve hesabına, kişiler adına açılmış veya açılacak hesaplara nakledilmesini veya emir ve havalelerine tediyesini temin eden kâğıtlar" damga vergisine tabidir.
İlam konusu telefon görüşme bedellerinin resmi-özel ayrımını gösterir, kullanıcının beyanına dayalı olarak ilgili daire amirince onanmış faturalar ödeme belgesine bağlanmamıştır. Ödemenin kanıtlayıcı belgesi olarak bir kredi kartı slipi eklenmiştir ki, bu uygulama yukarıda anılan Yönetmelik hükümleri dâhilinde fatura veya fatura yerine geçecek bir belge niteliğinde değildir. Ayrıca, kurumca ibraz edilen cep telefonu tahsis listesinde yer almayan, dolayısıyla kurum ile bağlantısı kanıtlanamayan bazı hatların ödemesi de yapılmıştır. Bunun dışında, 1772 sayılı ödeme emri eki faturada görüldüğü üzere "Cayma Bedeli" adı altında cezai ücretler de ödenmiştir.
Yine söz konusu ödemeler üzerinden ayrıca damga vergisi kesintisi yapılması gerekmektedir.
Sorumlularca yapılan savunmalarda özetle, "Dosyada mevcut dilekçe ekleriyle, verile emirlerinin incelemesinde, cep telefonuna ait faturaların tamamının ve faturalara ilişkin ayrıntılı listelerinin verile emri ekinde bulunduğu ve ayrıca yıl boyunca ödenen cep telefonu giderleri, görüşmelerin belediyenin Mecburi vesilelerin icrasının temini, yöneticiler ve birim görevlileri arasında koordinasyonun sağlanması, hizmetlerin aksamadan ivedilikle yerine getirilmesi ve ayrıca Belediyemizde Telsiz sisteminin olmayışında dolayı söz konusu cep telefonu konuşma bedellerinin bütçeden ödenmesinde mevzuata aykırı bir durum bulmamaktadır" iddiasını ileri sürülmektedir.
Belediye tarafından ödenen miktarların büyük çoğunluğunda fatura dahi bulunmamaktadır. Kızıltepe Belediyesi'nce yapılan telefon ödemelerinden 1772 ve 2603 sayılı ödeme emirleri dışındakilere ait herhangi bir fatura bulunmayıp, yalnızca Harcama Belgeleri Yönetmeliği'ne göre geçerliliği olmayan listeler yer almaktadır. Öte yandan ilgili firmaya yapıldığı iddia edilen ödemelerin karşılığında yalnızca bir belediye çalışanının kredi kartından yapılan çekime ait "slip" dışında ödemelerin ilgili firmaya yapıldığına dair belge de bulunmamaktadır. Ayrıca 1772 nolu ödeme emrinde …. TL tutarında "cihaz ücreti", …. TL tutarında "İPhone cayma bedeli", ….. TL tutarında İPhone 3G cihaz taksidi cayma bedeli" gibi cezai kalemler de bulunmaktadır.
2603 ve 1772 yevmiye numaralı ödeme emirleri ile yapılan ödemelere ait faturalar ödeme emri ekinde yer aldığından …… TL için denecek kalmamıştır.
Sonuç olarak, fatura eklenmeyen ödeme emirleri ile yapılan tüm ödemeler ile 1772 sayılı Ödeme Emri ile yapılan ödemede yer alan cezai kalemler ve kesilmeyen damga vergisi tutarı kamu zararı oluşturmaktadır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, sorgu konusu …… TL’nin,
…… TL’si için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
…….. TL’nin sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.