Fazla Çalışma Ücreti
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
…Belediyesi’nde Belediye Başkanı ile birlikte çalışan personeller için ödenen fazla çalışma ücretinin makam bazında 450 saati geçmesi nedeniyle kamu zararına yol açıldığı iddia olunmakla beraber,
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 178’inci maddesinde salgın hastalık ve tabii afetler gibi olağanüstü hallerin olması ile fabrika, atelye, şantiye, işletme gibi yerlerde İş Kanununa tabi olarak işçi çalıştıran kurumlarca hizmetin gereği olarak işçi ile birlikte çalışma saatleri ve günü dışında çalışmanın zorunlu bulunması, hallerine münhasır olmak üzere, yapılan fazla çalışmaların ücretle karşılanacağı yazılmış, yine aynı maddede kurumların gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabileceği belirtilmiştir.
2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K cetvelinin “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünün “(A) Saat Başı Fazla Çalışma Ücreti” kısmında,
“1- 657 sayılı Kanunun 178 inci maddesi uyarınca fazla çalışma karşılığında saat başına yapılacak ödeme 1,54 Türk Lirasıdır. (399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 30 uncu maddesinin (a) bendi dâhil olmak üzere özel kanunlarındaki hükümler uyarınca bütçe kanunlarıyla belirlenmesi gereken fazla çalışma ücretleri için bu saat ücreti esas alınır.)
2- 657 sayılı Kanuna tabi personele, anılan Kanunun 178 inci maddesinde yer alan kısıtlamalara bağlı olmaksızın ve fiilen yapılan fazla çalışma karşılığında,
a) Bakanlıklar özel kalem müdürlüklerinde çalışan personele (makam şoförleri dahil) ayda 90 saati geçmemek üzere makam onayına istinaden saat başına yapılacak ödeme 1,62 Türk Lirasıdır.
b) Her bir makam için aylık toplam 450 saati geçmemek üzere Kurul Başkanı (Bakanlıklar), Genel Müdür ve daha üst birim yöneticileri, Strateji Geliştirme Başkanı, Vali, General ve Amiral rütbesini haiz olmak kaydıyla Genelkurmay Başkanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, kuvvet komutanlıkları ile Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığındaki Daire Başkanı ve daha üst birimlerin yöneticileri, Rektör, Büyükşehir ve İl Belediye Başkanları ile birlikte çalışan personele ayda 90 saati geçmemek üzere makam onayına istinaden saat başına yapılacak ödeme 1,62 Türk Lirasıdır.” Denilmiştir.
Buna göre, fazla çalışmanın her bir personel bazında aylık toplam 90 saati ve her bir makam bazında aylık toplam 450 saati geçmemesi gerekirken, … Belediyesinde Belediye Başkanı ile birlikte çalışan personel için ödenen fazla çalışma ücretinin makam bazında 450 saati geçtiği görülmüştür.
Buna karşılık yapılan incelemede, sorguda, her bir ödeme emri bazında hangi personele ne kadar fazladan fazla çalışma ücretinin ödendiğinin tespit edilmediği ve raporun sonuç kısmında yer alan kamu zararının ahizler bazında dağılımını gösteren tablo ile kamu zararının sorumlular bazında dağılımını gösteren tablonun kendi içinde tutarlı olmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, her bir ödeme emri bazında hangi personele ne kadar fazladan fazla çalışma ücretinin ödendiğinin tespit edilmesi ve raporun sonuç kısmında yer alan kamu zararının ahizler bazında dağılımını gösteren tablo ile kamu zararının sorumlular bazında dağılımını gösteren tablonun kendi içinde tutarlı olmasını teminen, konunun denetim ekibi tarafından yeniden incelenerek düzenlenecek ek rapor sonrasında karar verilmek üzere, bu maddenin 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 61’inci maddesi ile 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun “Davaların Ayrılmasi” başlıklı 167’inci maddesi uyarınca rapordan ayrılmasına (Üye …’ın denetim ekibi tarafından konunun bahsedilen eksiklikler yönüyle düzeltilerek yeniden sorgu konusu edilerek düzenlenecek ek rapora değin, raporun bu maddesinin 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesi uyarınca hüküm dışı bırakılması gerekir şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla karar verildi.