16)- Mevzuata Aykırı Olarak Ödenek Verilmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
… Belediyesi Meclis Üyesi …’a, “eş başkanlık görevi” adı altında 5393 sayılı Belediye Kanunu’na aykırı olarak belediye başkanının 2/3 ü oranında ödenek verilmesi suretiyle kamu zararına neden olunmuştur.
5393 saylı Belediye Kanunu’nun Norm Kadro ve Personel İstihdamı başlıklı 49’ uncu maddesinin yedinci fıkrasında,
“Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın, belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000'e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001-200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu 200.001-500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir ve taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilir. Bu şekilde görevlendirme, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dâhil ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmez ve belediye meclisinin görev süresini aşamaz. Sosyal güvenlik prim ve benzeri giderlerden kurum karşılıkları belediye bütçesinden karşılanır.” hükmü ile belediye meclisi üyelerinin belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilmesi hususunda düzenleme yapılmıştır.
Bu hüküm kapsamında, Belediye Başkanı …’un 08.04.2014 tarih ve 99 sayılı oluru ile, …’nin nüfusunun 50.000’den az olması nedeniyle, Belediye Meclis Üyeleri arasından … belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilmiş ve Belediye Meclisinin 10.04.2014 gün ve 18 sayılı kararıyla, kendisine ödenecek aylık belediye başkanına ödenen aylığının 2/3 ü olarak belirlenmiştir.
Öte yandan, yapılan incelemede, … Belediye Meclisi’nin, 08.07.2014 tarih ve 51 sayılı kararıyla Kanuna aykırı olarak çıkartılan … Belediye Eşbaşkanlarının Görev Yetki Çalışma Usul ve Esaslari Hakkındaki Yönetmelik uyarınca “eş başkan” olarak görevlendirilen Belediye Meclisi Üyesi …’a, anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinde yer alan “Belediye Kanunun 39. Maddesinde belirlenen kriterler ölçüsünde belediye başkanı maaşını alır. Eşbaşkan olarak belirlenen meclis üyesine ise 49. maddenin 7. fıkrasında belirlenen usul ve esaslarca, tavan ücret üzerinden ödeme yapılır.”, hükmü gerekçe gösterilerek, belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3’ünün ödenek olarak verildiği anlaşılmıştır. Ancak, … Belediyesi Başkanlığının, 5393 sayılı Kanun’un ödenmesine izin vermediği bir ödemeyi, Belediye Meclisinin yasalara aykırı olarak çıkarmış olduğu bir Yönetmelik uyarınca ödemesi, mevzuata tamamen aykırı olduğu gibi, kanunda düzenlenmeyen bir ödemenin yönetmelikle düzenlenmesi de mümkün değildir.
Bu itibarla, 5393 sayılı Kanuna aykırı olarak … Belediyesi’nde eş başkan olarak görevlendirilen belediye meclisi üyesi …’ a başkana verilen ödeneğin 2/3 ünün verilmesi sonucu oluşan … TL tutarındaki kamu zararının,
-… TL’sinin 18.06.2015 tarih ve 1460 sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile bütçe gelirleri arasına alındığı anlaşıldığından, tahsil edilen … TL hakkında ilişilecek husus kalmadığına,
-ve halihazırda tahsil edilmeyen … TL’sinin ise açıklanan gerekçelerle Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’e müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 60 gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
Oy birliği ile karar verildi.