Eğlence Vergisi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
… Belediyesi sınırları içinde faaliyet gösteren ve eğlence vergisine tabi olan işletmelerden 2005-2009 yıllarına ait eğlence vergisinin tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılması nedeniyle kamu zararına neden olunmuştur.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 17 nci maddesinde, bu Kanun’un 21 inci maddesinde belirtilen ve belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan eğlence işletmelerinin faaliyetlerinin eğlence vergisine tabi olduğu, 18 inci maddesinde eğlence yerlerini işleten gerçek veya tüzel kişilerin verginin mükellefi olduğu, 19 uncu maddesinde bira, alkollü içki içilmeyen, satılmayan ve ruhsatnamelerinde kahvehane, kıraathane, çayhane ve çay ocakları oldukları belirtilen yerlerden vergi alınmayacağı, 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasında biletle girilmesi zorunlu olmayan bar, pavyon, gazino, gece kulübü, taverna, diskotek, kabare, dansing, bilardo ve masa futbolu salonları gibi eğlence yerlerinde işin mahiyetine göre çalışılan her gün için Belediye Meclislerince takdir edilecek miktarda eğlence vergisi alınacağı, 21 inci maddesinde biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerlerinden alınacak eğlence vergisinin miktar ve nispeti ile 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında ise biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerlerindeki her aya ait verginin o ayı takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar ilgili belediyeye yatırılacağı belirtilmiştir.
Buna göre, anılan Kanun’un 20’nci maddesi uyarınca, biletle girilmesi zorunlu olmayan bar, pavyon, gazino, gece kulübü, taverna, diskotek, kabare, dansing, bilardo ve masa futbolu salonları gibi eğlence yerlerinden işin mahiyetine göre çalışılan her gün için Belediye Meclislerince takdir edilecek miktarda eğlence vergisi alınması gerekmektedir. Ayrıca, anılan maddede biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerleri sınırlı olarak sayılmayıp, belirtilenler dışındaki bazı işletmelerin de bu vergiye tabi tutulması mümkün bulunmaktadır. Öte yandan, söz konusu maddede sayılan işyerlerinin eğlence vergisine tabi tutulmasındaki temel kriter, içki içilmesi değil, eğlence unsurunun ağır basmasıdır. Bu kapsamda, sorguda geçen işletmelerden, içkili restoran ya da birahane olarak işletilen işyerlerinin eğlence vergisine tabi tutulmaması gerekmektedir.
Bu kapsamda, … Belediye sınırları içinde 01.01.2005-31.12.2014 tarihleri arasında faaliyette bulunan ve kapanan işletmeler hakkında sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, sorgu konusu edilen işletmelerden, … adlı işletmecilerin, içkili lokanta veya birahane olarak faaliyet gösterdikleri ve canlı müzik izin belgeleri olmadığı, bu nedenle de eğlence teşkil edecek herhangi bir faaliyetlerinin olmadığı anlaşılmış bulunmaktadır.
Diğer yandan, Mali Hizmetler Müdür Vk. … (2012-2014 yılları arası Mali Hizmetler Md. Vk.) ve … (2005-2009 yılları arası Mali Hizmetler Md. Vk.) ile … (2010-2014 yılları arası Gelir Birimi Sorumlusu) savunmalarında 2005-2009 yıllarına ilişkin eğlence vergisinin zamanaşımına uğratılmasından sorumlu tutulamayacaklarını iddia etmekle beraber, tahsil edilmeyen bir vergi zamanaşımına uğramadığı müddetçe, verginin zamanaşımına uğramadığı yıllarda görevli olanların kanunen sorumlu tutulması mümkün değildir. Bu anlamda, 2005 -2009 yılları arasında alınması gereken eğlence vergileri 2010-2014 yılları arasında zamanaşımına uğratıldığından, bu dönemlerde görevli olan … (2005-2009 yılları arası Mali Hizmetler Md. Vk.) ve … (2012-2014 yılları arası Mali Hizmetler Md. Vk.) ile … (2010-2014 yılları arası Gelir Birimi Sorumlusu)’in sorumlulukları bulunmaktadır.
Yine sorumlulardan … (Üst Yönetici-2009-2013 yılları Belediye Başkanı) ile … (Üst Yönetici-2014 yılı Belediye Başkanı) savunmalarında, eğlence vergisinin takibinin Zabıta ve Muhasebe Müdürlüğü çalışanlarının sorumluluğunda olduğu, gözden kaçan ve ihmal edilen hususların ilgili personelin sorumluluğunda olduğu, vergi tahsilatında gecikme veya ihmal gösterilen bir konu olup olmadığı, varsa ne miktarda olduğu ve ilgililerinden düzenli olarak tahsil edilmesi konusunda muhasebe müdürlüğü ekiplerince tahakkuk ve tahsilat işlemlerine başlandığı, bu nedenlerle sorgu konusu edilen husus hakkında herhangi bir sorumluluklarının olmadığı ifade edilmekle beraber, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 38’inci maddesinin (f) bendi uyarınca belediyenin gelir ve alacaklarının takip ve tahsilinden belediyelerde üst yönetici olarak belediye başkanı sorumlu olduğundan, 2005-2009 yıllarına ilişkin eğlence vergisinin zamanaşımına uğratılmasından, bu vergilerin zamanaşımına uğratıldığı 2010-2014 yılları arasında görev yapan Belediye Başkanları … ile …’un sorumlu olduğu çok açıktır.
Bu itibarla, zamanaşımına uğratılan … TL tutarındaki kamu zararının,
… adlı işletmecilerin içkili lokanta veya birahane olarak faaliyet göstermesi ve canlı müzik izin belgelerinin olmaması, bu nedenle de eğlence teşkil edecek herhangi bir faaliyetlerinin olmaması nedeniyle eğlence vergisine tabi olmadıkları anlaşılmış bulunduğundan, sorgu konusu edilen … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
Geriye kalan … TL’nin ise,
… TL’sinin Belediye Başkanı … ve Mali Hizmetler Müdürü … ile Gelir Sorumlusu …’e,
… TL’sinin Belediye Başkanı … ve Mali Hizmetler Müdürü … ile Gelir Sorumlusu …’e,
… TL’ sinin Belediye Başkanı … ve Mali Hizmetler Müdürü … ile Gelir Sorumlusu …’e, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, (Üye …’ın “Gönderilen savunmalar uyarınca söz konusu işletmelerin faaliyetlerinin eğlence vergisine tabi olmaması gerektiğinden bütün sorumluların beraatine karar verilmesi gerekir.” ve Üye…’in, “Verginin tahakkuk ettirildiği tarihten itibaren, zamanaşımına uğramasına neden olan, yani vergiyi tahsil etmekte ihmali olan geçmiş yıllardaki bütün görevlilerin de sorumlu tutulması gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
Oy çokluğuyla,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 60 gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
Ayrıca, 2010-2014 yıllarına ilişkin olarak tahsil edilmeyen eğlence vergisi Sayıştay yargılaması açısından herhangi bir kamu zararına yol açmadığından, ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,
Karar verildi.