Eğlence Vergisi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
… Belediyesi sınırları içinde faaliyet gösteren sinemaların kesmiş oldukları sinema biletleri üzerinden 2007 ile 2008 yıllarına ilişkin eğlence vergisinin tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılması nedeniyle kamu zararına neden olunmuştur.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 17 nci maddesinde, bu Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen ve belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan eğlence işletmelerinin faaliyetlerinin eğlence vergisine tabi olduğu, 18 inci maddesinde eğlence yerlerini işleten gerçek veya tüzel kişilerin eğlence vergisinin mükellefi olduğu, 20 nci maddesinin birinci fıkrasında biletle girilen yerlerde, eğlence vergisi hariç olmak üzere bilet bedeli olarak sağlanan gayri safi hasılatın eğlence vergisinin matrahını oluşturduğu, (bilet bedeli dışında bağış veya başka adlar altında alınan paralar dahil) 21 inci maddesinde biletle girilen yerlerde verginin nispetinin % 10 olduğu, 21 inci maddesinin ek fıkrasında, (I) numaralı bendin (1) ve (2) numaralı alt bentleri ile yerli ve yabancı film gösterimlerine ilişkin belirlenen verginin bu Kanunun 22’nci maddesinin (1) numaralı bendinde öngörüldüğü şekilde hesaplanarak biletler kullanılmadan önce mahallin mal müdürlüğüne veya muhasebe müdürlüğüne emaneten yatırılacağı, ödemenin yapıldığına dair banka dekontunun ibrazı üzerine belediye tarafından biletlere özel damga konulacağı, ödeme yapmayanlar hakkında 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerinin uygulanacağı, bahsi geçen yerlerde toplanan meblağın % 75’inin Kültür ve Turizm Bakanlığı Merkez Saymanlık hesabına, % 25’inin ise ilgili belediyeye tahsilini takip eden ayın on beşinci günü akşamına kadar aktarılacağı, 22’nci maddesinin birinci fıkrasında, biletle girilen yerlerde verginin bilet bedellerine eklenmek suretiyle hesaplanacağı ve belediye tarafından özel damga konulması sırasında ödeneceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, … ilinde faaliyet gösteren sinemadan belediyenin 2006 yılında … YTL eğlence vergisi tahsil ettiği, ancak daha sonraki yıllarda her hangi bir eğlence vergisi tahsilatının yapılmaması nedeniyle 2007 yılına ilişkin eğlence vergisinin 2012 yılında, 2008 yılına ilişkin eğlence vergisinin ise 2013 yılında zamanaşımına uğratıldığı anlaşılmış bulunmaktadır.
6183 sayılı Kanun’un 102’nci maddesinde, “Amme alacağı, vadesinin rasladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar.” denilmek suretiyle alacağın tahsil edilemeyeceği belirtilmiştir.
Sorumlulardan … Mali Hizmetler Müdürlüğü görevini 2012 yılında devralmış olması ve görevi devraldığı dönemde söz konusu eğlence vergisinin tahakkuk etmemiş olması nedeniyle, tahakkuk etmemiş bir alacağın zamanaşımına uğratılmasından kendisinin değil, dönemin muhasebe yetkilisinin sorumlu tutulması gerektiğinden bahisle sorumluluğunun kaldırılmasını talep etmekle beraber,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Mali Hizmetler Birimi” başlıklı 60’ıncı maddesinin e bendinde “ilgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek” mali hizmetler biriminin görevleri arasında sayıldığından, …’ın Mali Hizmetler Müdürü olması nedeniyle 2007 ve 2008 yıllarına ilişkin zamanaşımına uğratılan eğlence vergisi nedeniyle sorumluluğu bulunmaktadır. Ayrıca, 2007 yılındaki verginin 2007 yılında değil, 2012 yılında ve 2008 yılındaki verginin ise 2008 yılında değil, 2013 yılında zamanaşımına uğratılması nedeniyle, 2007 ve 2008 yıllarındaki mali hizmetler müdürünün sorumlu tutulması mümkün değildir.
Sorumlulardan … (Gelir sorumlusu), savunmasında, Zabıta Yönetmeliği’nin 3 üncü kısmının 13’üncü maddesi uyarınca, kanunen belediyenin izni veya vergi ve harçlara tabi iken izin alınmaksızın veya harç ve vergi yatırılmaksızın yapılan işleri tespit etmenin, bunların yapılmasında, işletilmesinde, kullanılmasında veya satılmasında sakınca varsa derhal men etmenin ve kanuni işlem yapmanın Zabıta Müdürlüğü’nün sorumluluğunda bulunduğundan bahisle, sorumluluğun yeniden tespit edilmesi talep edilmekle beraber, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kanunu’nun 60’ıncı maddesinin e bendi uyarınca, idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek” mali hizmetler biriminin görevleri arasında sayıldığından, 2007 ve 2008 yıllarına ilişkin eğlence vergilerinin zamanaşımına uğramasından Mali Hizmetler Müdürlüğü sorumlu tutulmalıdır.
5393 sayılı Belediye Kanununun 38’inci maddesinde, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak ile gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek Belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayıldığından, 2007 ve 2008 yıllarına ilişkin eğlence vergilerinin zamanaşımına uğratıldığı 2012 ve 2013 yıllarında görev yapan Belediye Başkanı … sorumludur.
Bu itibarla, belediye sınırları içinde faaliyet gösteren sinemanın kesmiş oldukları sinema biletleri üzerinden alınması gereken 2007 ile 2008 yıllarına ait eğlence vergisinin zamanaşımına uğratılması nedeniyle oluşan … TL kamu zararının Belediye Başkanı … ve Mali Hizmetler Müdürü … ile Gelir Sorumlusu …’e, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine (Üye …’in, “Verginin tahakkuk ettirildiği tarihten itibaren, zamanaşımına uğramasına neden olan, yani vergiyi tahsil etmekte ihmali olan geçmiş yıllardaki bütün görevlilerin de sorumlu tutulması gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 60 gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
Ayrıca, bilet bedellerinin % 75’i oranındaki … payının tahsilatının sağlanması hususu ..’nın görev alanında bulunan bir işlem olduğundan, konunun …’na yazılmasına gerek bulunmadığına (Başkan … ile Üye …’in …’na yazılması gerekir şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
Oy çokluğuyla,
Öte yandan, 2012, 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin olarak tahsil edilmeyen eğlence vergisi Sayıştay yargılaması açısından herhangi bir kamu zararına yol açmadığından, ilişilecek husus bulunmadığına oy birliği ile,
Karar verildi.