Zamanaşımına Uğramış Para Cezası
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
…Belediyesi Encümen Kararı üzerine kişilere verilen para cezalarından kaynaklanan amme alacağının tahsili ile ilgili işlemlerin zamanında yapılmaması ve söz konusu amme alacağının zamanaşımına uğratılması nedeniyle kamu zararına neden olunmuştur.
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanununun,
Tahsil Zamanaşımı başlıklı 102 nci maddesinde, “Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar.”
Zamanaşımının Kesilmesi başlıklı 103 üncü maddesinde ise,
“ Aşağıdaki hallerde tahsil zamanaşımı kesilir:
1. Ödeme,
2. Haciz tatbiki,
3. Cebren tahsil ve takip muameleleri sonucunda yapılan her çeşit tahsilat,
4. Ödeme emri tebliği,
5. Mal bildirimi, mal edinme ve mal artmalarının bildirilmesi,
6. Yukardaki 5 sırada gösterilen muamelelerden her hangi birinin kefile veya yabancı şahıs ve kurumlar mümessillerine tatbiki veya bunlar tarafından yapılması,
7. İhtilaflı amme alacaklarında kaza mercilerince bozma kararı verilmesi,
8. Amme alacağının teminata bağlanması,
9. Kaza mercilerince icranın tehirine karar verilmesi,
10. İki amme idaresi arasında mevcut bir borç için alacaklı amme idaresi tarafından borçlu amme idaresine borcun ödenmesi için yazı ile müracaat edilmesi.
11. (Ek: 25/12/2003-5035/5 md.) Amme alacağının özel kanunlara göre ödenmek üzere müracaatta bulunulması ve/veya ödeme planına bağlanması.
Kesilmenin rasladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren zamanaşımı yeniden işlemeye başlar. Zamanaşımının bir bozma karariyle kesilmesi halinde zamanaşımı başlangıcı yeni vade gününün rasladığı, amme alacağının teminata bağlanması veya icranın kaza mercilerince durdurulması hallerinde zamanaşımı başlangıcı teminatın kalktığı ve durma süresinin sona erdiği tarihin rasladığı, takvim yılını takip eden takvim yılının ilk günüdür.”denilmek suretiyle zamanaşımını kesen süreler tek tek belirlenmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanununun 38 inci maddesine göre, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak ile gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek Belediye başkanının görev ve yetkisindedir.
Yine, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Mali Hizmetler Birimi” başlıklı 60 ıncı maddesinin (e) bendine göre, “ilgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek” mali hizmetler biriminin görevleri arasında sayılmıştır.
Ancak, yapılan incelemede, encümen kararlarının verildiği 2007 yılından 2012 yılının sonuna kadar sorumluların (Belediye Başkanı ve Mali Hizmetler Müdürü ile Gelir Sorumlusu) anılan para cezalarından kaynaklanan amme alacağının tahsili ile ilgili gerekli işlemleri yapmakla yükümlü oldukları halde herhangi bir işlem yapmadıkları ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun uyarınca zamanaşımının kesilmesi için gerekli olan işlemlerden hiçbirini yapmayarak alacağı zamanaşımına uğrattıkları anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 2007 yılında tahakkuk ettirilen para cezalarına ilişkin tahsil işlemlerinin zamanında yapılmaması suretiyle, söz konusu alacakların zamanaşımına uğratılması nedeniyle neden olunan … TL kamu zararının,
-… TL’sinin 16.01.2015 tarih ve 378949 sayılı tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği anlaşıldığından, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,
-Kalan … TL’nin 2012 yılının Belediye Başkanı … (Üst Yönetici) ve Mali Hizmetler Müdürü … (Muhasebe Yetkilisi) ile Gelir Sorumlusu …’e, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine (Üye…’in, “Para cezasından kaynaklanan amme alacağının tahakkuk ettirildiği tarihten itibaren, zamanaşımına uğramasına neden olan, yani alacağın tahsil edilmesinde ihmali olan geçmiş yıllardaki bütün görevlilerin de sorumlu tutulması gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı ),
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 60 gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
Oy çokluğu ile karar verildi.