ASGARİ ÜCRET FİYAT FARKI
- … tarihinde sözleşmesi imzalanan … TL bedelli “Destek Personeli Hizmet Alımı” işinde, fiyat farkı verilmemesi gerekirken sözleşmenin 47’nci maddesinde belirtilen fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilmesi suretiyle kamu zararına neden olunması hususunda,
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlığı altında aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
“MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
Esasların 7’nci maddesinin 12’nci fıkrasında da “İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Fiyat farkına ilişkin yukarıdaki esaslar gereği, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, Esasların 5’inci maddesi uygulanmaksızın ödenecektir. İşçinin ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasında fark olmaması durumunda ise herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak işçiye brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmesi durumunda ise, işçinin uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyeti bulunacak ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacaktır.
Söz konusu “Destek Personeli Hizmet Alımı” işinin ihalesi 02.01.2014 tarihinde yapılmış, 03.01.2014 tarihinde de sözleşmesi imzalanmıştır. Sözleşmenin 9’uncu maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren üç ay (05.01.2014 - 04.04.2014 tarihleri arası) olduğu ifade edilmiştir. Sözleşmenin 47’nci maddesinde ise, sözleşmenin uygulanması sırasında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 6’ncı maddesinde yer alan hükümlerin uygulanacağı hükmü konulmuştur.
İşe ilişkin hakediş ödemeleri incelendiğinde, sözleşmenin 47’nci maddesi gereği Esasların 6’ncı maddesindeki hükümler uygulanarak fiyat farklarının hesaplandığı ve yükleniciye ödendiği görülmektedir. Yukarıda açıkça ifade edildiği üzere, işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark Esasların 6’ncı maddesi gereği fiyat farkı olarak ödenebilecektir. İhale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyet ile uygulama ayındaki brüt maliyet arasında fark olmaması durumunda ise herhangi bir ödeme yapılamayacaktır. Söz konusu işte, ihale tarihi 02.01.2014, sözleşmenin süresi 05.01.2014 - 04.04.2014 tarihleri arasıdır. Yani ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretle (1.071,00 TL), sözleşmenin uygulandığı aylarda geçerli asgari ücret (1.071,00 TL) aynıdır. Dolayısıyla, işçinin ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasında herhangi bir fark yoktur. Bu nedenle, sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı hesaplanıp ödeme yapılması Esasların 6’ncı maddesine aykırıdır.
Yaklaşık maliyetin, sorumluların ifade ettikleri gibi 2013 yılının ikinci altı ayındaki asgari ücret rakamlarının kullanılması suretiyle hesaplanmış olması 2014 yılında yapılan hakediş ödemelerinde fiyat farkı ödenmesine cevaz vermemektedir. Zira ihale tarihi 02.01.2014 tarihidir ve ihaleye teklif veren istekliler 2014 yılı ilk altı aylık asgari ücret rakamlarını baz alarak tekliflerini hazırlamakta ve sunmaktadırlar. Ayrıca Yaklaşık maliyetin gizliliği gereğince, yaklaşık maliyetin hangi verilere dayanılarak hesaplandığını bilmemeleri gerekmektedir. 2014 yılında uygulanacak asgari ücrete ilişkin Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararı, ihale tarihi olan 02.01.2014 tarihinden önce 31.12.2013 tarihli 3. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Dolayısıyla 02.01.2014 tarihinde pazarlık usulüyle yapılan ihaleye teklif verenlerin, tekliflerini oluştururken 2014 yılı ilk altı ayı için belirlenen asgari ücreti baz aldıklarını kabul etmek gerekmektedir.
Bu itibarla, işçinin ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasında herhangi bir fark olmamasına rağmen, fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilmesi suretiyle oluşan … TL kamu zararının … TL’sinin Harcama Yetkilisi …. (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (Eğitmen), … TL’sinin ise Harcama Yetkilisi … (Şef) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (İşçi)’e müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere, oy birliğiyle, karar verildi.