KANUNA AYKIRI ATAMA İŞLEMİ
… Belediyesinde şef olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna atanan ..’nun, atanma işleminin yönetmeliğe aykırı olması sebebiyle kamu zararına neden olunduğu hususunda,
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin,
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar başlıklı 5. maddesinde,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu,
1) Müdür, şube müdürü,
...”
Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7. maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,”
c) Şef kadrosuna atanabilmek için,
1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,
Hizmet Grupları Arasında Geçişler başlıklı 20. maddenin (c) fıkrasında,
“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.”
şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.
7.5.2014 ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yönetmelik değişikliği ile madde “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, (Değişik ibare:RG-7/5/2014-28993) “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare:RG-7/5/2014-28993) (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklinde değiştirilmiştir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekinde ki (I) sayılı kütük ekinde ki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosu Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş, bunun sonucunda ......Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürü kadro derecesini 1 olarak belirlemiş ve bu durum memur kadrolarını gösteren cetvelde de yer almıştır.
Şef olarak çalışan … 12.9.2012 günlü Belediye Başkanı … imzalı olur ile Belediye Başkan yardımcılığına atanmış, 17.4.2013 tarihine kadar başkan yardımcılığında kalmış, 16.4.2013 günlü Belediye Başkanı … imzalı olur ile de 1.derece kadrolu Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna atanmıştır. … 6.9.2010 tarihli Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi önlisans (iki yıllık) diplomasına sahiptir. … başkan yardımcılığında yönetmeliğin 20/c maddesinde istenen 6 aydan fazla çalışmıştır. Yönetmeliğin 20/c maddesinde,“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir.” denildiğinden ve yönetmeliğin 5. maddesinde müdürlüğe atanmak için “fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,” şartı istendiğinden dolayı iki yıllık yüksekokul (ön lisans) mezunu olan … müdürlük kadrosuna atanması mümkün değildir. Dolayısıyla müdürlüğe atanmak için gerekli öğrenim şartı tutmadığından, 1. dereceli Emlak ve İstimlak Müdürlüğüne ait kadronun özel hizmet tazminatı ile 666 sayılı KHK ile verilen ek ödemeyi alamaz. … % 135 özel hizmet tazminatı ödenmiş ise de, şef olarak alacağı özel hizmet tazminatı % 60’dır. Yine 1.100 yan ödeme puanı yerine 700 puan almalıdır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9. maddesi eki (I) sayılı cetveldeki ek ödeme oranlarından % 170 yerine % 105’i alması gerekmektedir.
Öte yandan, söz konusu hatalı atama işlemiyle ilgili olarak gerçekleştirme görevlilerinin yetki ve sorumluluklarının, dolayısıyla kamu zararının oluşmasında kasıt, kusur veya ihmallerinin bulunmadığı değerlendirildiğinden bu kişilerin sorumlu tutulmaması, ancak …’ın (İns. Kay. Ve Eğitim Müd.) gerçekleştirme görevlisi olarak değil, atama onayını teklif eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü olarak sorumluluğa dahil edilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, Belediye Başkan Yardımcısı olarak görev yapmış olan …’nun Emlak ve İstimlak Müdürlüğüne atanabilmek için dört yıllık üniversite mezunu olması gerekirken, iki yıllık ön lisans mezunu olması nedeniyle, mevzuat aykırı olarak gerçekleştirilen atama işleminden dolayı oluşan 12.405,96 TL kamu zararının tamamının, atamayı teklif eden …ile Harcama Yetkilisi … ve atamayı yapan Belediye Başkanı …’a, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, (Üye … ‘nın, “İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü …’ın sorumluluğunun niteliği ve sorumlu olduğu tutar değiştiğinden, yeniden savunmasının alınması gerekir” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.