VEKALET ÜCRETİ
… Belediyesinde memur olarak çalışan ve şefliğe vekalet eden .. ile …in şartları taşımadığı halde şef kadrosuna ait yan ödeme ve özel hizmet tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu hususunda,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68. maddesinin B fıkrasında, kurumların 1. ve 2. dereceli kadrolar için en az 10 yıl, 3. ve 4. dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği ve aynı Kanunun Vekalet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları başlıklı 86. maddesinde de kimlere ne şekilde vekalet verileceği, 175. maddesinde de vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
c) Şef kadrosuna atanabilmek için,
1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,
17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararının Vekalet başlıklı 9’uncu maddesinde,
“657 sayılı kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a)1)Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark , 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2)aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
(…)
Vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”
13.01.2014 gün ve 2014/5800 sayılı (Resmi Gazete: 16.01.2014/28884) Bakanlar Kurulu Kararının 4. maddesinde,
“17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2014 yılında da devam olunur.”
hükümleri yer almıştır.
Memur olup 10.1.2012 gün ve 2012-10 sayılı olur ile şefliğe vekaleten görevlendirilen … ile … lise mezunudur. Kanun’a göre 1-4 dereceli kadrolara atanmada yükseköğrenim mezunu ve Yönetmeliğe göre de şefliğe atanmak için en az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak, gerektiğinden aynı durum vekaleten yapılan atamalarda da gerekir. …. ile …’in öğrenim şartı tutmadığı için şefliğe ait kadronun yan ödeme ve özel hizmet tazminat farkı ile ek ödeme farkını alamaz. Memur olarak alacağı özel hizmet tazminatı % 49’dur. … ile …’e hiçbir halde vekalet ettiğinden dolayı % 60 özel hizmet tazminatı ödenemez. Yine 1.275 yan ödeme puanı yerine 500 puan ödenmelidir. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9. maddesi eki (I) sayılı cetveldeki ek ödeme oranlarından % 105 yerine % 100 üzerinden ödenmesi gerekir.
Savunmada belirtilen “ilan edilen kadro sayısından daha az sayıda yüksekokul mezunu müracaat ettiği takdirde ortaöğrenim mezunu olmak” ibaresi 7.5.2014 günü yürürlükten kaldırıldığından dolayı savunmada ifade edilen görüşün 7.5.2014 tarihinden sonra geçerliliği bulunmamaktadır.
7.5.2014 tarihine kadar olan döneme gelince, şef kadrosuna atanmak için en az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak gerekir. Ancak maddede bir istisna getirerek sınava girecek kişi sayısının az olması halinde rekabeti artırmak amacıyla ortaöğrenim mezunu olanlara da müracaat edebilme imkânı getirilmiştir. Ancak sınava girecek kişileri artırmaya yönelik bu düzenlemeden şefliğe vekâlet edecek kişilerin ortaöğrenim mezunu olması halinde asilde aranan öğrenim şartını karşıladığını kabul etmek mümkün değildir. Yani şefliğe vekâlet edecek kişinin en az iki yıllık yüksek okul mezunu olması gerekir.
Bu itibarla, memur olarak çalışan ve şefliğe vekalet eden .. ile ..’e şartları taşımadıkları halde şef kadrosuna ait yan ödeme ve özel hizmet tazminatı ödenmesi suretiyle oluşan …TL kamu zararının raporda belirtilen sorumlularına müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.