Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel
.........Kurumu’nda kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalışan personele ..........Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esasları’na göre ödeme yapılması sonucu ........TL kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak,
06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın,
1 inci maddesinde,
“(Değişik: 31/12/2010 tarihli ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 22/11/2010 tarihli ve 2010/1169 sayılı BKK) Bu Esaslar, 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.”
3 üncü maddesinde,
“ (Ek: 31/12/2010 tarihli ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 22/11/2010 tarihli ve 2010/1169 sayılı BKK) Sözleşmeli personelin ücreti, pozisyon unvanı, bu unvana ilişkin eğitim düzeyi, kurumunda aynı pozisyon unvanında geçen hizmet süresi dikkate alınarak tespit edilir.
(Değişik: 06/01/1989 tarihli ve 89/13691 sayılı B.K.K.) Sözleşme ile çalıştırılacak personele ödenecek ücretlerin aylık brüt tutarı ile sağlanacak diğer parasal ve ayni menfaatlerin yıllık brüt tutarının onikide birinin toplamı ............. lirayı geçemez. Ancak, yurtdışı teşkilatında çalıştırılan personel ile Cumhurbaşkanlığı ve Devlet Senfoni Orkestrasında, Devlet Opera ve Balesinde ve Devlet Konservatuvarlarında görevlendirilecek yabancı misafir şef, solist ve sanatçılar hakkında bu hüküm uygulanmaz. Bu fıkrada belirtilen .............. lira görevin önemi ve özelliği ile çalıştırılacak personelin niteliği dikkate alınarak Devlet Personel Başkanlığı ile Maliye Bakanlığının görüşleri üzerine Başbakanın onayı ile artırılabilir.
(Ek: 05/01/2008 tarihli ve 26747 S.R.G. yayımlanan 3/1/2008 tarihli ve 2008/13055 sayılı BKK) Sözleşme ücretleri, helikopter makinisti ve uçuş teknisyeni pozisyonlarıyla uçuş ile ilgili bakım ve kontrolörlük ve yükseköğretim kurumlarının araştırma-geliştirme proje hizmetlerine ilişkin pozisyonlarda çalıştırılacaklar için (Değişik: 31/12/2010 tarihli ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 22/11/2010 tarihli ve 2010/1169 sayılı BKK) ikinci fıkrada belirtilen tavan ücretin iki katını, pilot pozisyonlarında çalıştırılacaklar için ise üç katını geçmemek kaydıyla belirlenebilir.
(Ek: 02/09/2005 tarihli ve 25924 S.R.G. yayımlanan 03/08/2005 tarihli ve 2005/9245 sayılı BKK) Sözleşme ile çalıştırılacak personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamaz ve sözleşmelere bu yolda hüküm konulamaz.
………….”
Hükümleri bulunmaktadır.
Öte yandan, .........Kurumu Kanununun 02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1 inci maddesiyle 14.01.2012 tarihinden geçerli olmak üzere üçüncü ve dördüncü fıkraları ilga edilmeden önceki “Personel statüsü” başlıklı 12 nci maddesinde,
“........Kurumu personeli hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır. Kurumun kadroları ekli cetvelde gösterilmiştir. Bu kadrolardan Kurum Başkanı, Başkan Yardımcısı, Daire Başkanı, Genel Sekreter, Grup Başkanı, ......Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürü ile Müdür Yardımcısı ve ........Komisyonu tarafından belirlenecek Bölüm Başkanı, Uzman ve teknik hizmetler sınıfına dâhil diğer kadrolarda, Başbakanın onayı ile ve bu kadrolar karşılık gösterilmek kaydıyla sözleşmeli personel çalıştırabilir. Kadro karşılık gösterilmek sureliyle sözleşmeli olarak çalıştırılacak personele istekleri üzerine 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümleri uygulanır.”
Hükmü yer almaktaydı.
26.06.2000 tarihinde Başbakan onayı ile yürürlüğe giren “.........Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esasları”nın “Sözleşme Ücreti ve Diğer Mali Haklar” başlıklı 10 uncu maddesinde,
“Kadro karşılığı sözleşmeli çalıştırmada (ikramiye ve her çeşit ödemeler hariç) net aylık sözleşme ücretinin ortalaması hak ettiği kadro unvanı ve derecesindeki net aylık ücretinin ortalamasından az olamaz. Sözleşmeli personel aylık taban ücretleri, ilgililerin sözleşmelerindeki kadro unvanı, dereceleri esas alınarak hazırlanmış ek’teki tabloda gösterildiği üzere Başkanın sözleşme ücretinin yüzdesi olarak belirlenir. Kurum başkanı ücreti ise Başbakanlık Müsteşarının ücreti esas alınarak Başbakanlık Müsteşar Yardımcısı ücretinden az olmamak kaydıyla Başbakan tarafından tespit edilen bir oran dahilinde belirlenir. En az bir sene asaleten yöneticilik görevini yürütmüş olması şartıyla görevden ayrılan Başkan, Başkan Yardımcısı, Daire Başkanı, Merkez Müdürü ve Merkez Müdürü Yardımcısının sözleşme katsayısının yüzde oranları ise yürütmüş olduğu görevlerin karşılığı olan oranlardan üç puan eksik olarak tespit edilir.
Sözleşmeli olarak çalışanlara çalıştıkları günlerle orantılı olarak, hastalık ve izin süreleri dahil Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarında ödenmek üzere bir mali yıl içinde dört aylık ücret ikramiye olarak verilir. Başbakanlık ve bağlı kuruluşlarında sözleşmeli statüde çalışan personele Bakanlar Kurulu kararıyla ödenen oranda kadrolarının karşılığı özel hizmet tazminatı ayrıca ödenir.
Ayrıca sözleşmeli statüde çalışan personele bir mali yıl içerisinde Haziran ve Aralık aylarında olmak üzere toplam iki aylık ücret Başkan’ın teklifi ve Başbakan’ın onayı ile teşvik ikramiyesi olarak verilebilir. Ancak, Başbakanlık ve Kurumun bağlı bulunduğu Bakanlık dışındaki kuruluşlara ve yurt dışına üç aydan fazla eğitim amacıyla gönderilenlere veya görevlendirilenlere teşvik ikramiyesi ödenmez. Aylıktan kesme ve daha üst disiplin cezası alanlara takip eden dönemdeki teşvik ikramiyesi ödenmez.
Sözleşmeli personele, Devlet Memurlarına ödenen aile, doğum ve ölüm yardımları ödenekleri verilir. Başbakanlık Merkez Teşkilatı personeline uygulanan esaslara göre Bütçe Kanunları ve bundan sonra çıkacak mevzuatta sözleşmeli personele ödenmesi öngörülen diğer mali haklar da ilaveten verilir. Aylık ücretler peşin olarak her ay ödenir. Emeklilik ve ölüm hali hariç olmak üzere, işten aylık ücret döneminden önce ayrılmalarda kalan günlere ait ücret tutarı ve ikramiye resen geri alınır.”
Denilmektedir.
02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 2 nci maddesiyle, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici 16 ncı maddede,
“Ek 10 uncu madde kapsamında yer alan kamu idarelerinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kadro karşılığı sözleşmeli olarak istihdam edilen personelden (aylıksız izinde bulunanlar dahil) ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde unvanları yer almayan personelin malî ve sosyal hakları hakkında, aynı kadrolarda bulundukları sürece bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunur.”
Hükmü bulunmaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesine göre, kamu kurumlarında sözleşmeli olarak çalışan personele esasen 06.06.1978 tarih ve 7/15754 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’a göre ödeme yapılması gerektiği, söz konusu Esaslar’ın 3 üncü maddesinde de, sözleşmeli personel için yıllık sözleşme ücreti tavanı öngörüldüğü ve sözleşme ile çalıştırılacak personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamayacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.
........Kurumu Kanunu’nun 12 nci maddesinin, 02.11.2011 tarihinde mülga olan 3 üncü fıkrasında, söz konusu kurumda, Başbakanın onayı ile ve bu kadrolar karşılık gösterilmek kaydıyla sözleşmeli personel çalıştırabileceğinin belirtildiği, 26.06.2000 tarihinde Başbakan onayı ile yürürlüğe giren “........Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esasları”na göre de, .......’te görevli sözleşmeli personelin sözleşme ücretinin, kurum başkanının sözleşme ücretinin yüzdesine göre, kurum başkanının sözleşme ücretinin de Başbakanlık Müsteşarının ücreti esas alınarak belirlendiği, kurumdaki sözleşmeli personele, sözleşme ücretine ek olarak, dört aylık ücret tutarında ikramiye, özel hizmet tazminatı, kurum başkanının teklifi ve Başbakanın onayı ile iki aylık ücret tutarında teşvik ikramiyesi ödendiği anlaşılmaktadır. Ancak, kamu kurumlarında çalışan sözleşmeli personelin sözleşme ücretinin 06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’a göre belirlenmesi, sözleşme ücretinin, söz konusu esaslara göre yıllık olarak belirlenen tavanı geçmemesi ve sözleşme ile çalıştırılacak personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılmaması gerekmektedir. Buna rağmen, ........Kurumu’nda görevli kadro karşılığı sözleşmeli personelin ücretinin “........Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esasları”na göre belirlendiği ve bu personele, sözleşme ücretine ek olarak ödemeler yapıldığı görülmüştür. Ancak, söz konusu Usul ve Esaslar’ın Başbakan onayı ile yürürlüğe girdiği ve ........Kurumu’nda görevli kadro karşılığı sözleşmeli personelin maaşlarında kıstas olarak esas alınan kurum başkanının sözleşme ücretinin yıllık artışının da Başbakan onayı ile belirlendiği anlaşılmıştır. Bu durumda, .......’te görevli kadro karşılığı sözleşmeli personele yapılan ödemelerin de düzenlendiği usul ve esasların yürürlüğe girmesinde ve söz konusu personele yapılacak yıllık sözleşme ücretlerinin kıstas alındığı kurum başkanı ücretinin belirlenmesinde de Başbakanın onayı bulunmaktadır.
Sorumlular tarafından,
...... sayılı Kanun’un 12 nci maddesinin gerekçesinde, sözleşmeli personelin nitelikleri, sözleşme esasları, süreleri, ücret, sosyal hakları gibi ödemelere ilişkin ilkelerin Başbakan onayıyla belirleneceğinin belirtildiğini iddia edilmekte ise de, söz konusu gerekçenin hükümet teklifi olarak sunulan 14 üncü maddenin gerekçesi olduğu, ancak, tasarının kanunlaşma aşamasında söz konusu maddenin kabul edilmediği, sözleşmeli personelin ücretlerine ilişkin her hangi bir hüküm bulunmayan kanunun 12 nci maddesinin gerekçesinde de sözleşmeli personelin ücret, sosyal hak gibi ödemelerine ilişkin ilkelerin Başbakan onayıyla belirleneceği yönünde bir ifade bulunmadığı,
....... Kurumu’nun, ........ile benzer şekilde, teşkilat kanunundaki hükümler nedeniyle, kadro karşılığı sözleşmeli personel uygulamalarının Başbakanlığa bağlı diğer kurumlardan farklılık arz ettiği iddia edilmekte ise de, ......’te istihdam edilen sözleşmeli personelin ücretlerine ilişkin istisnai duruma yönelik olarak, ...... sayılı ......Hizmetleri ve .......Kanunu’nda hüküm bulunduğu, ancak, ......... sözleşmeli personelinin ücretlerine yönelik olarak ....... Kanunu’nda benzer şekilde her hangi bir hüküm bulunmadığı,
İdare mahkemelerinin ve Danıştay’ın ‘........Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esasları’nın hukuka uygun olduğunu kabul ettiği, bu nedenle, söz konusu Usul ve Esaslar’a dayanarak sözleşmeli personele yapılan ödemelerin hukuka uygun olduğu ifade edilmekte ise de, söz konusu mahkeme kararlarının konusunun, kadro karşılığı sözleşmeli statüye geçmek isteyen personelin taleplerine karşı idarenin verdiği ret cevaplarına ilişkin olduğu, ilgili personelin kurumun bu işleminin iptali istemiyle idare mahkemelerine dava açmaları üzerine mahkemelerin farklı kararlar verdiği, bu kararların da Danıştay’da temyiz edilerek görüşüldüğü, kadro karşılığı sözleşmeli statüye geçmek isteyen personelin söz konusu Usul ve Esaslarda belirlenen şartları taşıyıp taşımadıkları ile ilgili olarak verilen mahkeme kararlarının konu ile ilgisinin olmadığı,
06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’da, teşkilat kanunlarında özel hüküm bulunan kuruluşlar hakkında bu esasların uygulanmayacağı hükmü ile ........ sayılı kanunun 12 nci maddesinin Başbakan onayı ile ve bu kadrolar karşılık gösterilmek kaydıyla sözleşmeli personel çalıştırılabileceği hükmünün ..........Kurumu’nda kadro karşılığı sözleşmeli çalıştırılan personelin ücret, mali ve sosyal haklarının Başbakan onayı ile belirlenmesinin gerekçelerinden olduğu iddia edilmekte ise de, teşkilat kanunlarında özel hüküm bulunan kuruluşlar hakkında söz konusu esasların uygulanmayacağı hükmünün, 31.12.2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 22.11.2010 tarih ve 2010/1169 sayılı BKK ile, “Bu Esaslar, 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.” şeklinde değiştirildiği, kaldı ki, .........Kurumu Kanunu’nda da sözleşmeli personelin ücret rejimine ilişkin her hangi bir özel hüküm bulunmadığı,
Anlaşılmaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve savunmalar göz önüne alındığında,
Kamu kurumlarında sözleşmeli olarak çalışan personele 06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’a göre ödeme yapılması gerekmesine rağmen, ........Kurumu’nda çalışan kadro karşılığı sözleşmeli personele yapılan ücret ve diğer ödemelerin, 26.06.2000 tarihinde yürürlüğe giren “.........Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esasları”na göre belirlendiği, ancak, söz konusu usul ve esasların Başbakanın onayı ile yürürlüğe girdiği, kurumdaki kadro karşılığı sözleşmeli personelin sözleşme ücretinin tespitinde kıstas alınan kurum başkanının sözleşme ücretinin yıllık artış oranının da Başbakanın onayı ile belirlendiği, bu nedenle başbakanın onayı esas alınarak yapılan söz konusu ödemeleri gerçekleştiren görevlilere sorumluluk tevcih edilemeyeceği,
Öte yandan, 02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 2 nci maddesinde yer alan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici 16 ncı maddeye göre, söz konusu kararname eki 10 uncu madde kapsamında yer alan kamu idarelerinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kadro karşılığı sözleşmeli olarak istihdam edilen personelden (aylıksız izinde bulunanlar dahil) kararname eki (II) ve (III) sayılı Cetvellerde unvanları yer almayan personelin malî ve sosyal hakları hakkında, aynı kadrolarda bulundukları sürece bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunacağı şeklinde yer alan hükmün .......Kurumu’nda kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalışan personele de uygulanması gerektiği,
Ayrıca, ..........Kurumu’nda kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalışan personele, 06.06.1978 tarih ve 7/15754 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’a göre ödenmesi gereken tutarın da tespit edilemediği,
Bu itibarla, ..........Kurumu’nda kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalışan personele .........Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esasları’na göre ödenen .........TL’nin kamu zararı oluşturmadığına, bu nedenle konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oybirliğiyle,