Mevzuata Aykırı Olarak Belediye Başkan Yardımcılığına
Atama Yapılması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
… Belediyesinde Zabıta Memuru olarak görev yapan lise mezunu …’ nin mevzuata aykırı bir şekilde 1'inci dereceli başkan yardımcısı kadrosuna atanması nedeniyle kamu zararına yol açılmıştır.
22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in "Kadro kütükleri" başlıklı 15’inci maddesinde:
" (1)Bu Yönetmeliğin yürürlük tarihinden itibaren mahalli idarelerdeki memur kadroları, Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Kütüklerinden (I) sayılı Belediye ve Belediye Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ile belirlenen en alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro değişikliklerinde bu kütükler esas alınır.
…”
Hükmü yer verilmiş olup, anılan Kütükte 1000 Unvan Kodlu Belediye Başkan Yardımcılığı genel idare hizmetleri sınıfında 1’inci dereceli bir görev olarak belirlenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece Yükselmesinin Usul ve Şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) fıkrasında,
“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.
…” denilmektedir.
Anılan Kanunun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesinde:
“…
A) Sınıfların öğrenim durumlarına göre giriş ve yükselebilecek derece ve kademeleri aşağıda gösterilmiştir.
…
Liseyi bitirenler 13 3 3 Son
…
B) Öğrenim durumları itibariyle (A) bendinde gösterilen yükselinebilecek derece ve kademelerden farklı olanlar aşağıda gösterilmiştir.
1 – Lise ve lise dengi mesleki veya teknik öğretim görenlerden, ögrenim eksikliğini giderecek hizmet içi eğitimden geçerek, Devlet Personel Başkanlığı tarafından hazırlanacak yönetmelikte belirlenecek esaslara göre yapılacak özel yükselme sınavlarında başarı gösterenler 1 inci derecenin son kademesine kadar yükselebilirler.
2 – (A) bendinin 12 nci fıkrasının (a) şıkkında gösterilenler 3 üncü derecenin son kademesine kadar yükselebilirler.
…” denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde,
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” ,
Aynı Kanunun “Üst Yöneticiler” başlıklı 11’inci maddesinde,
“Bakanlıklarda müsteşar, diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir. Ancak, Millî Savunma Bakanlığında üst yönetici Bakandır.
Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana, mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar.
…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Buna göre, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te 1’inci dereceli bir kadro olarak belirlenen belediye başkan yardımcılığı görevine atanabilmek için ilgilinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) fıkrasının (a) bendindeki hizmet süresi şartı ile birlikte yükseköğrenim görmüş olmak şartını karşılaması gerekmektedir. Öte yandan, anılan Kanunun 36’ıncı maddesine göre lise mezunu bir memurun öğrenim durumuna göre yükselebileceği derece ve kademe 3’üncü derecenin son kademesi olduğu için 1’inci dereceli bir göreve asaleten atanması mümkün değildir.
Yapılan incelemede, Belediye’de zabıta memuru olarak çalışmakta olan Başkan Yardımcısı …’nin, lise mezunu olmasına rağmen 15.08.2007 tarihinde 1’inci dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosuna mevzuata aykırı olarak asaleten atandığı görülmüştür.
Öte yandan, Belediye’de zabıta memuru olarak görev yapmakta olan ve herhangi bir yükseköğrenim görmemiş olan lise mezunu …’nin 1’inci dereceli başkan yardımcısı kadrosuna mevzuata aykırı olarak atanması nedeniyle oluşan kamu zararı sorguda … TL olarak hesap edilmiş olmakla birlikte, gerek Anayasa’nın angarya yasak olduğuna ilişkin 18’inci maddesi hükmü, gerekse de anılan kişinin her halükarda zabıta memuru maaşını almaya hak etmiş olması nedenleriyle, anılan kişiye zabıta memuru maaşı karşılığında yapılan … TL tutarındaki ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, ancak 1’inci dereceli başkan yardımcısı maaşı ile zabıta memuru maaşı arasındaki farktan kaynaklanan (…-…=) … TL tutarındaki kamu zararının,
Üst Yöneticiler … ve … 'ya,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 60 gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
Ayrıca, mevzuata aykırı olan söz konusu atamanın iptalini teminen konunun …’na yazılmasına ve konunun 2007 yılından beri devam ettiği anlaşıldığından, 2009, 2010, 2011, 2012 ve 2013 yıllarına dönük olarak gerekli incelemenin yapılması maksadıyla …,
Oy birliği ile karar verildi.