Avukatlık Vekalet Ücreti Dağıtımında 659 sayılı KHK'de Belirtilen Sınırların Aşılması
... Genel Müdürlüğünde çalışan avukatlara avukatlık vekalet ücretinin ödenmesinde mevzuat ile belirlenen yıllık üst sınırın aşılması suretiyle kamu zararına neden olunması iddia edilmiş ise de,
20.11.1981 tarih ve 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 1 inci maddesinin son fıkrasında, “(…)İSKİ personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.” hükmü, 05.06.1986 tarih ve 3305 sayılı Kanunla eklenen ve numarası yeniden teselsül ettirilen ek 5’inci maddesinde, “Bu Kanun diğer Büyükşehir Belediyelerinde de uygulanır.”, geçici 10’uncu maddesinde ise, “Diğer Büyükşehir Belediyelerinde kurulacak su ve kanalizasyon idarelerinin adına, kadrolarına, mevcut personelin ve mal varlığının devrine ilişkin esaslar İçişleri Bakanlığı’nın teklifi ve Bakanlar Kurulu’nun kararı ile tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
Belirtilen hükümler doğrultusunda, ... Büyükşehir Belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek amacıyla kurulan ... Genel Müdürlüğü personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun avukatlara verilecek vekalet ücretinin sınırını belirleyen 146’ ncı maddesi, 02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri Ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname’nin 18’inci maddesinde yer alan,
“(…) (3) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 146 ncı maddesinin üçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır. Diğer mevzuatta vekalet ücretinin ödenmesine ilişkin olarak 657 sayılı Kanunun 146 ncı maddesine yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde Kararnameye yapılmış sayılır.” hükmü doğrultusunda yürürlükten kaldırılmış ve avukatlık ücretinin dağıtımına ilişkin oran ve sınırlar, bahsi geçen 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) hükümlerinde düzenlenmiştir.
659 sayılı KHK’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’ inci maddesinde,
“Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin amacı, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri (..) ve özel bütçeli idarelerin hukuk hizmetlerinin etkili, verimli ve usul ekonomisine uygun şekilde yerine getirilmesine ve bu hizmetlerin yürütülmesinde uygulama birliğinin sağlanmasına yönelik usul ve esasların belirlenmesidir.” denilmektedir.
Anılan hükme göre, avukatlık vekalet ücretlerinin dağıtımının sınırlarını belirleyen 659 sayılı KHK kapsamında, sorumluların da savunmalarında belirttiği üzere, mahalli idareler yer almamaktadır.
Bu itibarla, avukatlık vekalet ücretlerinin dağıtımına ilişkin sınırların belirlendiği 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri Ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname kapsamında mahalli idarelerin yer almadığı anlaşıldığından, 659 sayılı KHK’da belirtilen üst sınıra aykırı yapılan ... TL vekalet ücerti ödemesi ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye ... ve Üye ...’nın “Avukat personel ve avukatlık vekalet ücretlerine ilişkin herhangi bir hüküm içermeyen 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Diğer hükümler” başlıklı 28’inci maddesinde “Belediye Kanunu ve diğer ilgili Kanunların bu kanuna aykırı olmayan hükümleri ilgisine göre büyükşehir ve ilçe belediyeleri hakkında da uygulanır.” denilmekte olup, 5393 sayılı Belediye Kanununun “Avukatlık ücretinin dağıtımı” başlıklı 82’inci maddesinde,“Belediye lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil olunan vekâlet ücretlerinin, avukatlara (49 uncu maddeye göre çalıştırılanlar dâhil) ve hukuk servisinde fiilen görev yapan memurlara dağıtımı hakkında 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yolu ile uygulanır.” hükmü yer almaktadır. Belirtilen hüküm doğrultusunda belediyelerde avukatlık ücretinin dağıtımında 1389 sayılı Kanun hükümlerinin kıyasen uygulanması gerekmektedir. Ancak yukarıda zikredilmiş bulunan 659 sayılı KKH’nın 18’inci maddesinde, “(1) 2/2/1929 tarihli ve 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır. Diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanuna yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde Kararnameye yapılmış sayılır.”denilerek, belirtilen 1389 sayılı Kanunun da yürürlükten kaldırıldığı ve yerine, yine yukarıda açıklandığı ve savunmalarda belirtildiği üzere, kapsamında mahalli idarelerin olmadığı 659 sayılı KHK ile getirilen düzenlemelere atıf yapıldığı anlaşılmıştır. Bu noktadan ele alındığında da beraati gerekir.” şeklindeki ilave gerekçe içeren aynı yöndeki görüşleri doğrultusunda),
oy birliğiyle karar verildi.