İdarenin üyesi olduğu ... Sendikası ile ... Sendikası arasında imzalanan toplu iş sözleşmesine istinaden müracaat tarihi itibariyle son bir yıl içinde trafik kazası yapmayan şoförlere ödenmesi gereken hasarsızlık ödüllerinin trafik kazasına karışan bazı şoförlere de ödenmesi nedeniyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda;
6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu’nun 1’inci maddesinde, işçi ve işverenlerin karşılıklı olarak ekonomik ve sosyal durumları ile çalışma şartlarını belirlemek üzere toplu iş sözleşmesi yapabilecekleri belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde ise; işletme toplu iş sözleşmesi, “bir gerçek veya tüzel kişiye ya da bir kamu kurum veya kuruluşuna ait aynı işkolundaki birden çok işyerini kapsayan sözleşme” olarak tanımlanmıştır.
Bu kapsamda İdarenin üyesi olduğu ... Sendikası ile ... Sendikası arasında işletme toplu iş sözleşmesi imzalanmıştır.
Söz konusu toplu iş sözleşmesinin “Ödüllendirme ve Disiplin Cezaları” başlıklı Yedinci Bölümünün “Ödüllendirme ve şekli” başlıklı 51’inci maddesinde;
“Müracaat tarihi itibariyle geriye doğru bir yıl fiilen sürekli olarak otobüs şoförlüğü görevi yapmak şartıyla; trafik kazası yapmayan şoförlere 1 yılın sonunda 5 yevmiye tutarında nakdi taltif verilir” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen toplu iş sözleşmesi hükmüne göre son bir yıl içerisinde trafik kazası yapmayan şoförlere, bir yılın sonunda 5 yevmiye tutarında nakdi taltif (hasarsızlık ödülü) verilebilecektir.
Yapılan incelemede; kaza verilerinin sisteme girilmesi ve şoförlerin müracaatlarının değerlendirilmesi süreçlerinde ilgili müdürlükler arasındaki koordinasyonsuzluk nedeniyle 2023 yılı içerisinde 38 personele kusurlu olarak trafik kazalarına karışmalarına rağmen hasarsızlık ödülü adı altında 5 yevmiye tutarında ödemede bulunulduğu tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.” denilmektedir.
Bu bağlamda, toplu iş sözleşmesine göre müracaat tarihi itibariyle son bir yıl içinde trafik kazası yapmayan şoförlere ödenmesi gereken hasarsızlık ödüllerinin trafik kazasına karışan bazı şoförlere de ödenmesi, 5018 sayılı Kanunu’nun 71’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde hüküm altına alınan “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında kamu zararı teşkil etmektedir.
Bu itibarla; İdare tarafından toplu iş sözleşmesine aykırı olarak kusurlu olarak trafik kazalarına karışan şoförlere hasarsızlık ödülü adı altında toplamda ... TL tutarında ödemede bulunulması suretiyle sebep olunan kamu zararının;
... tarih ve ... numaralı ödeme emri belgelerine ekli bordrolar ile .. numaralı muhasebe işlem fişi ile de ... TL olmak üzere ahizlerin ücret alacaklarından mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
Full & Egal Universal Law Academy