... Belediyesi ile ... Sendikası arasında 01.01.2022-31.12.2023 döneminde geçerli olmak üzere imzalanan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesine istinaden ödenen sosyal denge tazminatlarının ilgili mevzuatta belirlenen tavan tutarı aştığı ve söz konusu ödemeler yönünden kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda;
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Toplu iş sözleşmesi ve sözleşme hakkı” başlıklı 53’üncü maddesinde; işçiler ve işverenlerin karşılıklı olarak ekonomik ve sosyal durumlarını ve çalışma şartlarını düzenlemek amacıyla toplu iş sözleşmesi yapma hakkına sahip oldukları, toplu iş sözleşmesinin nasıl yapılacağının kanunla düzenleneceği, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin de toplu sözleşme yapma hakkına sahip olduğu belirtilmiştir.
Anayasa’nın bahse konu 53’üncü maddesi doğrultusunda düzenlenen 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15’inci maddesi ile belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatının ödenebilmesi imkânı getirilmiştir. Aynı maddede sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarının, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
4688 Sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesinde;
“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.
Yapılacak sözleşme, toplu sözleşme dönemi ile sınırlı olarak uygulanır ve sözleşme süresi hiçbir şekilde izleyen mahalli idareler genel seçimi tarihini geçemez. Mahalli idareler genel seçim tarihini izleyen üç ay içerisinde de toplu sözleşme dönemiyle sınırlı olmak üzere sözleşme yapılabilir. Bu sözleşmeye dayanılarak yapılan ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.
İlgili mahalli idarenin; vadesi geçmiş vergi, sosyal güvenlik primi ile Hazine Müsteşarlığına olan borç toplamının gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yüzde onunu aşması, ödeme süresi geçtiği halde ödenmemiş aylık ve ücret borcu bulunması veya gerçekleşen en son yıla ilişkin toplam personel giderinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin belediyelerde yüzde otuzunu, il özel idaresinde yüzde yirmibeşini aşması hallerinde bu madde kapsamında sözleşme yapılamaz. Sözleşmenin yapılmasından sonra bu koşulların oluşması durumunda mevcut sözleşme kendiliğinden hükümsüz kalır.”,
11.04.2012 tarih ve 28261 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak 6289 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesiyle yürürlüğe giren 4688 sayılı Kanun’un Geçici 14’üncü maddesinde ise;
“15/3/2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzeri adlar altında imzalanan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilir. Anılan sözleşmelerin uygulanmasına devam edildiği dönem için 32 nci madde hükümleri çerçevesinde ayrıca sözleşme yapılamaz. Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak feshedilen kapsama dahil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir. Ancak 32 nci madde uyarınca toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, unvanlar itibarıyla ilgili personele söz konusu sözleşmeler uyarınca yapılmakta olan ortalama aylık ödemenin altında kalması halinde; üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri esas alınarak 31/12/2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilir. Bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.
Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, 15/3/2012 tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idarelerde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri hakkında idari veya mali takibat ve yargılama yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”
hükümleri bulunmaktadır.
25.08.2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı dördüncü bölümünün “Sosyal denge tazminatı” başlıklı 1’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %120’sidir. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla çeşitli adlar altında yapılan ödemeler dahil ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” denilmekte olup,
“Sosyal denge tazminatı süre uzatımı” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, “Bu hüküm çerçevesinde yapılacak ödeme tutarı hiçbir şekilde 1 inci maddede yer alan sosyal denge tazminatı oranı ile belirlenecek tutarı aşamaz.” amir hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden hareket ile Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6’ncı Dönem Toplu Sözleşmenin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı Dördüncü Bölümünün 1’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine,4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %120’sidir.” hükmüne göre 2023 yılının ilk yarısı için ödenecek sosyal denge ödemeleri aylık tutarı 4.944,00 TL’yi (1.500+8.000: 9,50x0,433684: 4.120,00x%120) ve 2023 yılının ikinci yarısı için ödenecek sosyal denge ödemeleri aylık tutarı 5.811,672 TL’yi (1.500+8.000: 9,50x0,509796: 4.843,06x%120) geçemeyecektir.
... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası arasında 01.01.2022 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olmak üzere sosyal denge sözleşmesi imzalanmıştır. Söz konusu sözleşmenin “İyileştirme zammı” başlıklı 24’üncü maddesinde;
“İşbu sözleşmenin birinci bölümünde belirtilen hukuksal dayanaklar çerçevesinde, 657 Sayılı Devlet Memurları ve 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 49. Maddesi gereği sözleşmeli statüde çalışanların, aldıkları aylıklarına ilaveten iyileştirme zammı olarak her ayın maaş günü;
a) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa’na tabi; kadrolu veya vekaleten görev yapan Başkan Yardımcıları, kadrolu veya vekaleten görev yapan müdürler ile statü ve ünvan bakımından müdür seviyesinde sayılan (iç denetçi, müfettiş, sivil savunbma uzmanı) çalışanlara; 2022 yılı için aylık net 4.500.- (Dörtbinbeşyüz) TL., 2023 yılı için aylık net 5.000 (Beşbin) TL ödenir.
b) Tüm 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa’na tabi çalışanlara; 2022 yılı için aylık net 3.250.- (Üçbinikiyüzelli) TL., 2023 yılı için aylık net 4.000 (Dörtbin) TL ödenir.
c) 5393 Sayılı Belediye Kanunun 49. maddesine göre kadro karşılığı Sözleşmeli Çalışanlara 2022 yılı için aylık net 1.625.- (Binaltıyüzyirmibeş) TL., 2023 yılı için aylık net 2.000.- (İkibin) TL ödenir.
d) ...
e) ...
f)...
g) Yirmidört saat esasına göre mesai saatleri dışında çalışan Zabıta memurlarına, koruma güvenlik memurlarına, çölyak hastası olduğuna dair doktor raporu bulunan çalışanlara ve mesai saatleri içinde kurum dışında yerine getirilen görevler sebebiyle yemekhaneden yararlanma imkanı olmayan tüm çalışanlara; 2022 yılı için günlük net 46 TL, 2023 yılı için günlük net 55 TL yemek ücreti olarak ödenir. Belediyenin sağladığı yemek hizmetinden faydalanan memurlar bu ödemeden faydalanamaz."
İfadelerine yer verilmiştir.
Diğer taraftan ... Belediyesi ile ... Sendikası arasında imzalanan ve 2022-2023 yıllarını kapsayan toplu iş sözleşmesinin ayrılmaz bir parçası olmak üzere 23.11.2023 tarihinde Ek Protokol imzalanmıştır.
Söz konusu Ek Protokolün “Ek Protokolün Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde; “İş bu protokolün konusu taraflar arasında imza altına alınan adı geçen sözleşmeye ek hükümler getirilmesi ve tarafların buna ilişkin hak ve yükümlülüklerinin düzenlenmesidir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Ek Protokolün “İyileştirme Zammı” başlıklı 2’nci maddesinde de;
“a) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi kadrolu veya Başkanlık Oluru doğrultusunda fiilen görev yapan Başkan Yardımcılarına, asaleten ve fiilen müdürlük görevini yürütenler ile statü ve ünvan bakımından müdür seviyesinde sayılan (iç denetçi, müfettiş, sivil savunma uzmanı) çalışanlara; her ay net 10.000,00 (Onbin) TL ödenir.
b) Tüm 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi çalışanlar için ve 5393 sayılı Belediye Kanunu 49’ uncu maddesi uyarınca kadro karşılığı sözleşmeli çalışanlara her ay net 7.000,00 (Yedibin) TL ödenir.” denilmiştir.
Ek protokolün “Diğer Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesindeki düzenlemeye göre ise; Ek Protokolün 01.08.2023 tarihinden geçerli olduğu hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca ... Belediyesi ile ... Sendikası arasında imzalanan ve 2022-2023 yıllarını kapsayan toplu iş sözleşmesinin ayrılmaz bir parçası olmak üzere 10.04.2023 tarihinde de başka bir Ek Protokol imzalanmış ve bu Ek Protokolün “Ek Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde; “Yirmi dört saat esasına göre mesai saatleri dışında çalışan ve hafta sonu mesaiye kalan Zabıta Memurlarına, Koruma Güvenlik Memurlarına, çölyak hastası olduğuna dair doktor raporu bulunan çalışanlara ve mesai saatleri içinde kurum dışında yerine getirilen görevler sebebiyle yemekhaneden yararlanma imkanı olmayan tüm çalışanlara; 2023 yılı için günlük net 90 TL yemek ücreti olarak ödenir. Belediyenin sağladığı yemek hizmetlerinden faydalanan memurlar bu ödemeden faydalanamaz.” denilmiştir.
Söz konusu yemek ücreti ödenmesine ilişkin Ek protokolün “Diğer Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesindeki düzenlemeye göre ise; Ek Protokolün 01.01.2022 tarihinden itibaren geçerli olduğu hüküm altına alınmıştır.
Belediyelerde yetkili sendika ile belediye başkanı arasında imzalanacak sözleşmelere sadece, belediye ve bağlı kuruluşlarda çalışan kamu personeline sosyal denge tazminatı ödenebileceğine ve tazminatın tutarına ilişkin hükümler konabilir. Adı ne olursa olsun, sözleşmeye başka adlar altında maddeler ekleyerek ödeme yapılması veya sosyal denge ödemesi ile ilgili olmayan hükümler konulması mümkün değildir. Zira 4688 sayılı Kanun ile belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sağlanan ayrıcalık sadece sosyal denge tazminatı ödenmesinden ibarettir. Bunun dışında yapılan ödemeler adı ne olursa olsun yasal dayanaktan yoksundur. Sosyal denge sözleşmesi ile çalışanlara eğitim ve kişisel gelişim yardımı, bayram yardımı, ihalelere katılan personel için yapılan ödemeler, memura çeşitli şahsi durumlarda yapılan yardımlar, Zabıta Müdürlüğünde görevli memurlara yapılan ödemeler, memurlar arasından atanan başkan yardımcıları maaşının meclis üyeleri arasından atanan başkan yardımcılarının almış olduğu ödeneğe eşitlenmesi için yapılan ödemeler, belediye başkanının görev değişikliği yaptığı veya uygun gördüğü çalışanına yapılan ödeme, müdürlüğe vekâleten atanan tüm memurlara yapılan ödeme ve zabıta memurlarının yıllık izinde ve görevlendirmelerde kesilen maktu ücretlerine denk gelen ödeme gibi çeşitli adlar altında yapılan tüm bu ödemeler yasal dayanaktan yoksun olsa da niteliği itibariyle sosyal denge ödemesi olup bu çeşit ödemelerin ilgili ayda yapılan ödeme toplamının o ayki En yüksek Devlet memuru aylığının %120’sini geçmemesi gerekir.
İdarenin sosyal denge tazminatı ödemelerinin incelenmesi neticesinde; sosyal denge sözleşmesinin mevzuatında belirtilen şekliyle düzenlenmediği ve bazı personelin tazminat tavan tutarının mevzuatına göre tespit edilmediği; İdare tarafından 2023 yılında Belediye ile sendika arasında imzalanan sözleşmede yer alan çeşitli ödemelerin (sosyal denge tazminatı ödemesi ve yemek yardımı ödemesi) verilmesi ile yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı’nda yer alan tavan tutarın (2023 yılının ilk yarısı tavan tutarı 4.944,00 TL ve 2023 yılının ikinci yarısı tavan tutarı 5.811,672 TL) aşılmasına neden olunmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, Kamu zararı; “Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmış ve “İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması” hususu kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayılmıştır.
Bu durumda, Belediye tarafından belediye personeline ilgili kanuni düzenlemelerde öngörülen parasal sınırın üzerinde sosyal denge tazminatı tutarının ödenmesi sonucu “İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması” hali meydana gelmiş dolayısıyla kamu zararı oluşmuştur. (Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı’nda yer alan tavan tutarlar, brüt tutarlar olup kamu zararı hesaplaması brüt tutarlar üzerinden yapılmıştır.)
Oluşan kamu zararından kimin sorumlu olduğu noktasında ise; 5018 sayılı Kanunun 32’nci maddesinde harcama yetkililerin sorumluluğu hakkında, 33’üncü maddesinde gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu hakkında düzenlemeler bulunmaktadır.
Harcama yetkilileri; harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olup gerçekleştirme görevlileri ise, gerçekleştirme belgelerinin ödeme emri belgesine doğru aktarılması yanında, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan sorumludur.
Ayrıca 4688 sayılı Kanun’un 32’nci maddesine göre sosyal denge tazminatının ödenebilmesi için yapılması gerekli sözleşmeyi belediyelerde Belediye Başkanı imzalamaktadır. Bu nedenlerle söz konusu mevzuat hükümlerine göre oluşan kamu zararından sözleşmeyi imzalayan Belediye Başkanı ile sözleşmede imzası bulunan başkan yardımcıları ve müdürler ile harcama sürecinde yer alan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi birlikte sorumlu tutulmuştur.
Bu itibarla, ... Belediyesinde personele mevzuatta yer alan aylık tavan tutarın üzerinde sosyal denge tazminatı tutarının ödenmesi sonucu oluşan ayrıntısı ve ekte yer alan CD’de gösterilen toplam ... TL kamu zararının;
Üst Yönetici ... (Belediye Başkanı), Harcama Yetkilisi ... ve Gerçekleştirme Görevlisi ... ile diğer sorumlular ...’ ye,
müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
(...’ün sorumluluk yönünden farklı görüşü: 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun; “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesi;
“…
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”
Aynı Kanun’un “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesi;
“…
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükümlerini içermektedir.
4688 sayılı Kanun’un “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesinde yer alan “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir.” hükmü uyarınca belediyelerde sosyal denge sözleşmesini imzalamaya münhasıran Belediye Başkanı yetkili kılınmıştır.
Usulünce imzalanarak yürürlüğe girmiş ve hukuken geçerli olan sosyal denge sözleşmesinde belirlenen tutarları ödemiş olmaları dikkate alındığında Harcama Yetkilileri ile Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumlu tutulmaları hukuken mümkün değildir. Kanunun verdiği yetki gereğince Genel Müdür tarafından imzalanmış olan sözleşmenin, mevzuata uygun olup olmadığını denetleyerek ona göre işlem tesis etmesini öngören ve bu konuda Harcama Yetkilileri ile Gerçekleştirme Görevlilerine görev, yetki ve sorumluluk veren herhangi bir mevzuat hükmü bulunmamaktadır. Eylemleri ile oluşan kamu zararı arasında gerekli illiyet bağı kurulmaksızın verilecek hüküm, kamu görevlilerine kusursuz sorumluluk yükleme anlamına gelecektir.
Bu doğrultuda; mevzuat ile belirlenen tavan tutarı aşan tutarlarda sosyal denge ödenmesine ilişkin olarak, sözleşmeyi imzalayan Belediye Başkanı ... ile sözleşmede imzası bulunan başkan yardımcıları ve müdürlerin kamu zararından müştereken ve müteselsilen sorumluluğunun bulunduğu yönünde karar verilmesi gerekir.)
(Üye ...’nın sorumluluk yönünden farklı görüşü: 5018 sayılı Kanunun 32’nci maddesinde harcama yetkililerin sorumluluğu hakkında, 33’üncü maddesinde gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu hakkında düzenlemeler bulunmaktadır.
Harcama yetkilileri; harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olup gerçekleştirme görevlileri ise, gerçekleştirme belgelerinin ödeme emri belgesine doğru aktarılması yanında, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan sorumludur.
Ayrıca 4688 sayılı Kanun’un 32’nci maddesine göre sosyal denge tazminatının ödenebilmesi için yapılması gerekli sözleşmeyi imzalama yetkisi belediyelerde münhasıran Belediye Başkanına verilmiştir. Dolayısıyla sözleşmede imzası bulunan diğer görevlilerin sorumlulukları bulunmamaktadır.
Bu doğrultuda; mevzuat ile belirlenen tavan tutarı aşan tutarlarda sosyal denge ödenmesine ilişkin olarak, sözleşmeyi imzalayan Belediye Başkanı ... ile harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin kamu zararından müştereken ve müteselsilen sorumluluğunun bulunduğu yönünde karar verilmesi gerekir.)
Full & Egal Universal Law Academy