Yönetim Kurulu üyesine Genel Müdür maaşı verilmesi:
...Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (...) 1’inci dereceli Genel Müdürlük kadrosundan alınıp Yönetim Kurulu Üyeliğine atanan ...’e mevzuata aykırı olarak yönetim kurulu ödeneği ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda;
... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde, Yönetim Kurulunun Genel Müdür ve Genel Müdür Yardımcısı olan doğal üyelerine verilen ek ödemenin, Genel Müdürlük kadrosundan Yönetim Kurulu üyeliğine atanan ...’e yönetim kurulu ödeneği adı altında ödendiği görülmüştür.
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Yönetim Kurulu" başlıklı 7’nci maddesinde,
“Yönetim Kurulu bir başkanla beş üyeden oluşur.
Büyük Şehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulunun başkanıdır. Belediye Başkanının bulunmaması halinde, Genel Müdür Yönetim Kuruluna başkanlık eder.
Genel Müdür ile genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanı, hizmetle eşitlik halinde yaşlı bulunan Yönetim Kurulunun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi İstanbul Büyük Şehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanır.
Yönetim Kuruluna atanan üyelerin hizmet süresi 3 yıldır. Süresi dolanlar yeniden atanabilirler. Bir üyeliğin herhangi bir sebeple boşalması halinde, yerine atananlar daha önceki üyenin süresini tamamlarlar. Yönetim Kuruluna atanacak olanların İSKİ'nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ve uzmanlıklarına uygun yükseköğrenim görmüş olmaları gerekir.
Üyeler, Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamazlar. Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sırada terfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme gerek kalmaksızın terfi ettirilirler.
Yönetim Kurulu üyelerinin ücretleri izinli sayıldıkları kurumlarda ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki fark tazminat olarak kendilerine ödenir.'' denilmektedir.
28.03.1988 tarih ve 318 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri ile İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Karamame’nin Geçici 2’nci maddesinde, “İlgili kanunlarında değişiklik yapılıncaya kadar, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışında kalan ve yönetim kurulları ile idare edilen kanunla kurulu teşebbüs ve kurumların yönetim kurulu üyesi genel müdür ve genel müdür yardımcılarına kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeleri için öngörülen miktarda ücret ve ek ödemede bulunulur.” ifadesi yer almaktadır.
Yukarıdaki yer verilen mevzuat hükümlerine göre, sadece genel müdür veya genel müdür yardımcısı kadrosunda bulunup aynı zamanda yönetim kurulu üyesi olan kişilere kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeleri için öngörülen miktarda ücret ve ek ödemede bulunulabilecektir.
Ancak, ... Yönetim Kurulu üyeliğine atama yoluyla getirilen ...'e genel müdür veya genel müdür yardımcısı kadrolarında bulunmadığı halde mevzuat hükümlerine aykırı olarak yönetim kurulu ödeneği adı altında ek ödeme yapılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71'inci maddesinde, kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış olup anılan maddenin (g) bendinde, kamu zararının belirlenmesinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının esas alınacağı belirtilmiştir.
Genel Müdürlük kadrosundan alınan ve 2560 sayılı Kanunun 7’nci maddesine istinaden Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve İçişleri Bakanının onayıyla 3 yıllığına Yönetim Kurulu üyeliğine atanan...’e, sadece yönetim kurulunun tabii üyesi olan genel müdür ve genel müdür yardımcısı için 318 sayılı KHK'nın Geçici 2'nci maddesi ile ödenmesi öngörülen ücretin “yönetim kurulu ödeneği” adı altında ödenmesi sonucunda 5018 sayılı Kanun’un 71 ’inci maddesinin (g) bendine göre 24.859,79 TL kamu zararına neden olunmuştur.
Konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesinde;
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun;
“Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde yer alan, “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur." hükmü ile
"Giderlerin Gerçekleştirilmesi" başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan, "Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler. " hükmü uyarınca söz konusu kamu zararından ödeme emri belgelerinde imzası bulunan Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri sorumludur.
Rapor maddesinde söz konusu kamu zararından Diğer Sorumlu sıfatıyla ...(Genel Müdür Yardımcısı), ... (...Büyükşehir Belediye Eski Başkanı), ...(İnsan Kaynakları Daire Başkanı) ve ...(Bilgisayar İşletmeni) sorumlu tutulmuşlarsa da, söz konusu kamu zararı atama işlemi esnasında oluşmayıp maaşın hesaplanıp ödenmesi sırasında oluştuğundan mevzuata aykırı ilgili ödemeyi bilip tespit etmeleri kendilerinden beklenemeyeceğinden bu kişilerin sorumlulukları bulunmamaktadır.
Bu itibarla; ...'e mevzuatta Yönetim Kurulunun doğal üyeleri için öngörülen ücretin "yönetim kurulu ödeneği" adı altında ödenmesi sonucu neden olunan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ... TL kamu zararının;
Harcama Yetkilisi...ve Gerçekleştirme Görevlisi ...’a,
müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Full & Egal Universal Law Academy