Konaklama Gideri:
….. Genel Müdürlüğünün ….. Bankası A.Ş ile imzaladığı Sponsorluk Sözleşmesi kapsamında sağlanan gelirlerin incelenmesinde, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 33/a maddesine göre görevlendirilen Şoför …..’ya konaklama giderinin tamamının ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun "Tanımlar" başlıklı 3’üncü maddesinde,
“………
i) Kamu geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri,
………” denilmekte,
Anılan Kanunun “Bütçe İlkeleri” başlıklı 13’üncü maddesinde,
“Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aşağıdaki ilkelere uyulur:
………
m) Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir.
………” hükmüne yer verilmektedir.
Aynı Kanun’un “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde ise,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (Mülga)
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir…” denilmektedir.
1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Kuruluşu Hakkında Kanunun 20’nci maddesinde,
“Devlet Opera ve Balesinin Gelirleri,
………
e) Her türlü bağışlar ile diğer çeşitli gelirler
f) Yurt içi ve yurt dışı festival gelirlerinden elde edilecek hasılattan ibarettir.” denilmektedir.
Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü ile T.C. Ziraat Bankası A.Ş. arasında imzalanan Sponsorluk Sözleşmesinin 4’üncü maddesinde,
“Bankanın sorumlulukları,
4.1.Banka, Kurumun yapacağı ulusal ve uluslararası seminer/toplantı ve etkinliklere sponsor olması ve yine Kurumun madde 2.1’de belirtilen adreste bulunan alana koyacağı ışıklı/ışıksız pano/tabela karşılığında yıllık olarak KDV hariç 40.000-TL ödeyecektir.
4.2. Banka, ödemeleri Kurum tarafından uygunluğunu ve mal/hizmetin satın veya teslim alındığını belirten bir yazı ekinde kendi ve /veya Banka adına düzenlenmiş ulaşım ve konaklama, ödül ve promosyon ürünleri, reklam ve tanıtım, kırtasiye, sağlık ve sigorta, malzeme, araç ve gereç alımı kiralama ve organizasyon, vb. harcama faturalarını gönderecek ve Banka tarafından incelenerek 3. Şahıs/kurumların hesabına havale yapılabilecektir.
………” hükmüne yer verilmektedir.
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33’üncü maddesinde,
“ a) Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.
b)………
c) (Değişik: 14/1/1988 - KHK - 311/14 md.) Devlet Tiyatroları ve Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlükleri ile Müdürlükleri, Cumhurbaşkanlığı ve Devlet Senfoni Orkestraları, Oda Orkestraları, Devlet Türk Halk Müziği Korosu, Devlet Klasik Türk Müziği Korosu, Devlet Çoksesli Müzik Korosu ve Devlet Halk Dansları Topluluğu tarafından düzenlenecek yurtiçi sanat faaliyetlerine münferiden ve topluca katılan sanatçılarla diğer görevlilere kanunlara göre kurumlarınca karşılanan seyahat ve ikamet giderlerine ilave olunarak, 2 nci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarlarının 2 katı gündelik olarak verilir.
………” denilmektedir.
2015 Yılı Bütçe Kanunu’nun H Cetvelinde ise,
“B- Memur ve Hizmetlilerden,
a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar (1) 43,00 TL.
b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 40,00 TL.
c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 37,50 TL
d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 33,00 TL
e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 32,00 TL
(1) 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre verilecek gündeliklerin hesabında bu tutar esas alınır.
* 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) ve (d) fırkalarına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında, gündeliklerin % 50 artırımlı miktarı esas alınır.” şeklindeki düzenlemeye yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinin incelenmesi sonucunda, Kamu kaynakları kullanılarak sağlanan her türlü gelir kamu geliri sayılmakta ve bütçe ilkeleri gereğince kamu idarelerinin bütçelerinde kayıt altına alınması gerekmektedir. Dolayısıyla ….. Bankasından reklam karşılığı sağlanan ….. TL gelirin de bütçe ilkeleri gereğince Kurum Bütçesine gelir kaydedilerek buradan harcama yapılması gerekmektedir. Ancak Genel Müdürlükçe söz konusu gelir kaydının yapılmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu sponsorluk sözleşmesi kapsamında yapılan harcamaların incelenmesi sonucunda, Şoför …..’nın İstanbul ilinde 11-13 ve 19-22 Kasım 2015 tarihleri arasındaki görevlendirmesinin Harcırah Kanunu’nun 33/a maddesine göre yapılmış olduğu, konaklama giderinin kendi gündeliğinin % 50 fazlası kadar ödenmesi gerektiği ancak ilgiliye otel ücretinin tamamının ödendiği anlaşıldığından, toplam ….. TL tutarındaki kamu zararının,
Harcama Yetkilisi ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi …..’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oybirliğiyle,