3516 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesine aykırı çeşitli harcamanın yapılması
… İl Müdürlüğü’nce, görevli olarak İl’e gelen Bakanlık personelinin yeme-içme masraflarının, yerinde muayene giderleri hesabından ödendiği görülmüştür.
3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu’nun “Yerinde muayene giderleri” başlıklı 19’uncu maddesinde, “Ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde yapılacak muayeneleri için görevlendirilecek memurların 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre tahakkuk ettirilecek yollukları ile muayene için gerekli araç ve gereçlerin taşıma ücretleri, muayene isteğinde bulunanlar tarafından ödenir. İhbar üzerine yapılan muayenelerde yolluk ve giderler Bakanlık bütçesinden karşılanır.” denilmektedir.
Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğinin “Yerinde Muayene Giderleri” başlıklı 16’ncı maddesinde ise,
“Periyodik Muayene için 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre tahakkuk ettirilecek yolluklar ile muayenelerde gerekli olan araç ve malzemenin taşıma ücretleri, periyodik muayene yapılmak üzere gidilen yerdeki ölçü ve ölçü aletleri sahiplerince ödenir. (Bunlar belediye, kişi veya kuruluşlardır)” denilmektedir.
Söz konusu madde hükümleri gereğince, 01.09.2010 tarihli ve 478 sayılı Bakan Olur’una istinaden ayrı bir banka hesabında toplanan yerinde muayene giderleri hesabının, ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde yapılacak muayeneleri için görevlendirilecek memurların 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre tahakkuk ettirilecek yollukları ile muayene için gerekli araç ve gereçlerin taşıma ücretleri için kullanılacağı açıktır. İl Müdürlüğünce Bakanlıktan gelen personel için temsil-ağırlama niteliğinde verilen yemeğin masraflarının yerinde muayene giderleri hesabından karşılanması mümkün değildir.
Savunmalarda, yapılan ödemenin yerinde muayene giderleri hesabından karşılandığı, İl Müdürlüğünce ayrı bir banka hesabında toplanan söz konusu paranın, kamu geliri niteliğinde olmadığı, dolayısıyla bu hesaptan yapılacak harcamanın kamu zararı doğurmayacağı ileri sürülse de, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3’üncü maddesine göre, kamu kaynağı kavramı, borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dahil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri ifade etmektedir. 3516 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesi ile Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesi gereği yerinde muayene giderleri için belediye, kişi veya kuruluşlardan tahsil edilen ücretler, her ne kadar muhasebe kayıt sistemi içerisine alınmamış olsa da, kamu bankalarında Bakanlık tarafından açtırılan hesaplarda yer aldığından bu yönüyle kamu kaynağını oluşturmaktadır. Dolayısıyla bu kaynaktan mevzuatın öngörmediği harcamanın yapılması kamu zararını oluşturur.
5018 sayılı Kanun’un “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, Kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmış ve kamu zararının belirlenmesinde, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının esas alınacağı belirtilmiştir. O halde, 3516 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesinde öngörülmediği halde, Bakanlıktan gelen personelin yemek masrafının ödenmesi kamu zararı niteliğindedir. Bu tutarın yerinde muayene giderleri hesabından karşılanması halinde kamu zararı doğmayacağı ise düşünülemez.
Yapılan incelemede, söz konusu harcamanın 01.09.2010 tarihli ve 478 sayılı Bakan Olur’una veya Bakanlıktan gelen herhangi bir yazılı talimata istinaden yapılmadığı görüldüğünden, kamu zararından Bankaya ödeme talimatını veren Harcama Yetkilisi İl Müdürünün tek başına sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … İl Müdürlüğü’nce, 3516 sayılı Kanun’un 19’uncu madde hükmüne aykırı olarak temsil-ağırlama masrafının yerinde muayene giderleri hesabından ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … (İl Müdürü)’a münferiden ödettirilmesine, oy birliğiyle, karar verildi.