Harcırah Kanununa Aykırı Olarak Mükerrer Ödeme Yapılması:
… İl Müdürlüğü’nce, geçici görevli olarak İl’e gelen Bakanlık personelinin yeme-içme masraflarının, Bakanlık adına Y yetki belgesi için açılmış olan banka hesabından ödendiği görülmüştür.
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun, “Harcırahın unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde, yol masrafı ve yevmiyenin harcırahın unsurları olduğu, “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde, muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı, yevmiye ile hamal, bagaj ve nakil vasıtası masrafının verileceği, belirtilmektedir.
Bu hükümler gereği, geçici görevli olarak İl’e gelen Bakanlık personelinin harcırahının (yol masrafı ve yevmiyesinin) Bakanlık bütçesinden karşılandığı anlaşılmaktadır. Buna rağmen yemek masraflarının İl Müdürlüğü’nce ödenmesi sonucu mükerrer ödeme oluşmuştur.
Savunmalarda, yapılan ödemenin Y yetki belgesi için açılmış banka hesabından karşılandığı, İl Müdürlüğünce ayrı bir banka hesabında toplanan söz konusu paranın, kamu geliri niteliğinde olmadığı, dolayısıyla bu hesaptan yapılacak harcamanın kamu zararı doğurmayacağı ileri sürülse de, 5018 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesine göre, kamu kaynağı kavramı, borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dahil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri ifade etmektedir. Bu durumda, kamu bankalarında Bakanlık tarafından açtırılan hesaplarda yer alan para, kamu kaynağı niteliğindedir. Dolayısıyla bu kaynaktan mevzuatın öngörmediği harcamanın yapılması kamu zararını oluşturur.
5018 sayılı Kanun’un “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, Kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmış ve kamu zararının belirlenmesinde, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının esas alınacağı belirtilmiştir. O halde, 6245 sayılı Kanun’da öngörülmediği halde, Bakanlıktan harcırah alarak geçici görevli olarak gelen personelin, ayrıca yemek masrafının ödenmesi kamu zararı niteliğindedir. Bu tutarın başka bir banka hesabından karşılanması halinde kamu zararı doğmayacağı düşünülemez.
Bakanlıktan gelen personel için yapılan ödemeden Bankaya ödeme talimatını veren İl Müdürünün tek başına sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … İl Müdürlüğü’nce, 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine aykırı olarak harcırah alarak İl’e görevli gelen personelin, ayrıca yemek masraflarının ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … (İl Müdürü)’a münferiden ödettirilmesine, oy birliğiyle, karar verildi.