Destek Ödemesi:
…… Müdürlüğü tarafından 13.08.2014/13.08.2015 tarihleri arasında bir yıl süre ile İşbirliği-Güçbirliği Destek programı çerçevesinde desteklenmesine karar verilen …… Limited Şirketi’nin İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esasları’na aykırı olarak 08.04.2015 tarihi itibariyle …… Müdürlüğünden onay almadan ortaklık yapısını değiştirmesi, bu değişiklik sonucu ortak sayısının ikiye düşmesi ve ortaklardan birinin payının % 30’un üstüne çıkması ile ilgili olarak,
…… tarafından sağlanan destek programlarından birisi olan “İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı”, küçük ve orta ölçekli işletmelerin bir araya gelerek ortak sorunlara ortak çözümler bulmaları amacıyla hazırlanmıştır. Söz konusu desteğe ilişkin başvuru ve diğer süreçler “İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esasları” içerisinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esasları’nın “Programdan Yararlanma Koşulu” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında,
“Programdan yararlanmak için, KOSGEB veri tabanında kayıtlı ve aktif durumda olan, en az 5 işletmenin bir araya gelerek proje başvurusu yapmaları esastır.” denilmekte,
Anılan Uygulama Esaslarının “İşletici kuruluş ortaklık modelleri ve yapısı” başlıklı 7’nci maddesinde,
“……
(3) İşletici kuruluş ortaklarından herhangi birinin hisse oranı, proje süresince %30 (otuz)’dan fazla olamaz.
……
(5) Proje başvurusunda bulunan asgari 5 (beş) işletme yanında proje paydaşları da işletici kuruluşa ortak olabilir. Ancak, proje paydaşlarının işletici kuruluştaki ortaklık hisse oranlarının toplamı % 20’yi geçemez.
(6) İşletici kuruluş ortaklarından herhangi birinin proje süresi içerisinde ortaklıktan ayrılması durumunda, hisselerini mevcut ortaklara ya da başkalarına devredebilir. Yeni ortak olacak işletmelerin en az 1 (bir) yıl önce kurulmuş olması ve projedeki en az 3 (üç) işletmenin aynı veya birbirini tamamlayan sektörlerde faaliyet göstermesi kriterini sağlaması gerekmektedir. Bu durumda, Kurul tarafından proje sonuçlandırılıncaya kadar işletici kuruluş ortaklarından herhangi birinin hisse oranı % 30’dan fazla olamaz.”
(7) Proje süresince, işletici kuruluşa ait hisse ve ortaklık yapısında Hizmet Merkezinin onayı alındıktan sonra değişiklik yapılabilir.” denilmekte,
Aynı Uygulama Esaslarının 18’inci maddesinin birinci fıkrasında ise,
“Bu uygulama esasları kapsamında ortaya çıkan uygunsuzluklarda, KOSGEB Uygunsuzluk Yönergesine göre işlem yapılır.” hükmüne yer verilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre İşbirliği-Güçbirliği Destek Programından faydalanmak için, en az 5 işletmenin bir araya gelmesi ve hiçbirinin ortaklık payının program süresi boyunca % 30’dan fazla olmaması gerekmekte, ayrıca proje süresi boyunca yapılacak ortaklık değişimlerinden önce ilgili …… Müdürlüğünün onayının alınması şartı aranmaktadır. Bu hususlara aykırı hareket edilmesi durumunda ise Uygunsuzluk Yönergesine göre işlem yapılacağı belirtilmiştir.
……Uygunsuzluk Yönergesinin “Uygunsuzluk” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında,
“İşletmeler, girişimciler, meslek kuruluşları ve işletici kuruluşların, KOSGEB desteklerinden faydalanmak amacıyla, destekleme sürecinde veya sonrasında, KOSGEB destekleme mevzuatına, sözleşme, protokol veya taahhütname hükümlerine aykırı durumlarının tespiti, ceza mevzuatınca suç sayılan fiillerin işlemesi (dolandırıcılık, gerçeğe aykırı beyan, hile, resmi belgede sahtecilik, resmi belgenin düzenlenmesinde yalan beyan, resmi belgeyi bozmak, yok etmek veya gizlemek, özel belgede sahtecilik, özel belgeyi bozmak, yok etmek veya gizlemek vb.) halleri ile Başkanlık ve diğer kamu denetim mekanizmaları denetim elemanları tarafından kendilerinden istenen her türlü bilgi, belge ve kayıtları zamanında ibraz etmemesi durumunda uygunsuzluk oluşur.” denilmekte ve uygunsuzluğun tespit edilmesi halinde gerçekleştirilecek işlemler Yönergede ayrıntılı olarak düzenlenmektedir.
İşletici Kuruluşun imzalayarak kabul ettiği “İşbirliği Güçbirliği Destek Programı Taahhütnamesi”nin 11’inci maddesinde,
“Proje süresince işletici kuruluştaki ortakların ortaklık paylarının % 30 (otuz)'un üzerinde olmayacağını,” denilmekte,
Anılan Taahhütname’nin 12’nci maddesinde ise,
“……
Mevzuata ve işbu taahhütnameye uymamamız durumunda, KOSGEB tarafından hakkımızda yapılacak işlemleri kabul ettiğimizi, uyuşmazlığın giderilmemesi halinde, hiçbir kanuni kovuşturmaya gerek kalmaksızın KOSGEB tarafından talep edilen meblağı, yasal faizi ile birlikte herhangi bir ihtar ve ihbara gerek kalmaksızın geri ödeyeceğimizi ve hiçbir hak talep etmeyeceğimizi kabul, beyan ve taahhüt ederiz.” hükmüne yer verilmektedir.
Konu ile ilgili olarak yapılan denetimlerde …… Müdürlüğü tarafından 13.08.2014/13.08.2015 tarihleri arasında bir yıl süre ile İşbirliği-Güçbirliği Destek programı çerçevesinde desteklenmesine karar verilen …… Limited Şirketi’nin 08.04.2015 tarihi itibariyle …… Müdürlüğünden onay almadan ortaklık yapısını değiştirdiği, bu değişiklik sonucu ortak sayısının ikiye düştüğü ve ortaklardan birisinin payının ise % 30’un üstüne çıktığı tespit edilmiştir.
Sorumluların savunmalarının incelenmesi sonucunda ise, İşbirliği Güçbirliği Destek Programı çerçevesinde desteklenmesine karar verilen şirketin …… Müdürlüğünden onay almadan ortaklık yapısını değiştirdiği, söz konusu durumun kurum personeli yerine işletici kuruluşun sorumluluğunu gerektirdiği, İşbirliği Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarında da her ödeme öncesi işletmenin sicil gazetesinden ortaklığının sorgulanmasına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, ayrıca projenin kabulünden sonra İşletici Kuruluşun imzalayarak kabul ettiği İşbirliği Güçbirliği Destek Programı Taahhütnamesi’nin 11 ve 12’nci maddeleri gereğince Uygunsuzluk tutularak evrakın kayda alındığı, KBS Sisteminde pasif hale getirildiği ve bahse konu kamu zararının yasal faizi ile geri tahsili için Kurula sevkinin yapıldığı anlaşıldığından,
Mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı …… ve Üye ……’nın karşı oy gerekçesi,
…… destek mevzuatında, destek ödeme kontrol formlarında bu konuda bir kontrol yapılmasına ilişkin bir zorunluluk belirtilmemiş olsa da, görevli personelin sorumluluklarının gereğini yerine getirmesi amacıyla her türlü veriyi kullanmaları gerektiği, Ticaret Sicil Gazetesi kayıtlarının herkesin erişimine açık olduğu, internet sitesine online olarak abone olunması sonrasında kullanılabildiği, ayrıca, ticaret sicil gazetesi kayıtlarının …… tarafından KOBİ Bilgi Beyannamesinin verilmesi ve yenilenmesi anında istendiği ve kurum tarafından zaten kullanılmakta olan bir bilgi kaynağı olduğu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun harcama ile ilgili esaslarına göre ödeme emri belgesini düzenleyen sıfatıyla imzalayan gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu olduğu, Harcama Yetkilisinin ise yapılan harcamanın bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduğu, buna göre sorumluların kontrol zorunluluğu olmadığı gerekçesi ile sorumlulukları olmadığı yönündeki beyanlarının hukuken geçerliliğinin bulunmadığı, yetkililerin ödeme aşamasına gelmiş olan bir dosyada ödemeye hak kazanma yeterliliklerinin devam edip etmediğini kontrolle yükümlü oldukları belirtilerek, İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esasları’nın 7’nci maddesine aykırı hareket edilmesi sonucu oluşan …… TL tutarındaki kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme tazmin ettirilmesi gerekir.