Destek Ödemesi:
…… Müdürlüğü tarafından İşbirliği-Güçbirliği Destek programı çerçevesinde desteklenmesine karar verilen …… Limited Şirketi’nin ortaklarının işletme verileri vergi levhaları ve ticaret sicil gazetesi kayıtları yoluyla incelendiğinde, İşletici kuruluşa 30.04.2014 tarihinde ortak olan …… İşletmesi’nin kuruluş tarihinin 01.02.2014 olduğunun tespit edilmesi ve İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarının 7’nci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Yeni ortak olacak işletmelerin en az 1 (bir) yıl önce kurulmuş olması” şartının ilgili projede sağlanmaması ile ilgili olarak,
…… tarafından sağlanan destek programlarından birisi olan “İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı”, küçük ve orta ölçekli işletmelerin bir araya gelerek ortak sorunlara ortak çözümler bulmaları amacıyla hazırlanmıştır. Söz konusu desteğe ilişkin başvuru ve diğer süreçler “İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esasları” içerisinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esasları’nın “Programdan Yararlanma Koşulu” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında,
“Programdan yararlanmak için, KOSGEB veri tabanında kayıtlı ve aktif durumda olan, en az 5 işletmenin bir araya gelerek proje başvurusu yapmaları esastır.” denilmekte,
Anılan Uygulama Esaslarının “İşletici kuruluş ortaklık modelleri ve yapısı” başlıklı 7’nci maddesinde ise,
“……
(4) Proje başvurusunda bulunan işletmelerin en az 1 (bir) yıl önce kurulmuş olması ve bu işletmelerden en az 3 (üç)’ünün aynı veya birbirini tamamlayan sektörlerde faaliyet göstermesi şartı aranır.
……
(6) İşletici Kuruluş ortaklarından herhangi birinin proje süresi içerisinde ortaklıktan ayrılması durumunda, hisselerini mevcut ortaklara ya da başkalarına devredebilir. Yeni ortak olacak işletmelerin en az 1 (bir) yıl önce kurulmuş olması ve projedeki en az 3 (üç) işletmenin aynı veya birbirini tamamlayan sektörlerde faaliyet göstermesi kriterini sağlaması gerekmektedir. Bu durumda, Kurul tarafından proje sonlandırılıncaya kadar İşletici Kuruluş ortaklarından herhangi birinin hisse oranı % 30 (otuz)’dan fazla olamaz.
(7) Proje süresince, İşletici Kuruluşa ait hisse ve ortaklık yapısında, Hizmet Merkezinin onayı alındıktan sonra değişiklik yapılabilir.” hükümlerine yer verilmektedir.
Buna göre İşbirliği-Güçbirliği destek programından yararlanabilmenin temel şartlarından birisi, paydaş işletmelerin her birisinin başvuru tarihinden en az 1 (bir) yıl önce kurulmuş olmasıdır.
…… Müdürlüğü tarafından 05.06.2013/05.12.2014 tarihleri arasında 18 (onsekiz) ay süre ile İşbirliği-Güçbirliği Destek programı çerçevesinde desteklenmesine karar verilen …… Limited Şirketi’nin ortaklarının işletme verileri vergi levhaları ve ticaret sicil gazetesi kayıtları yoluyla incelendiğinde, işletici kuruluşa 30.04.2014 tarihinde ortak olup, projeye dahil olan …… İşletmesinin kuruluş tarihinin vergi levhasında yer alan bilgilere göre 01.02.2014 olduğu ve buna göre Uygulama Esaslarında yer alan sonradan ortak olan işletmelerin en az 1 (bir) yıl önce kurulmuş olma şartını taşımadığı görülmüştür.
İşletici Kuruluşun imzalayarak kabul ettiği “İşbirliği Güçbirliği Destek Programı Taahhütnamesi”nin 1’inci maddesinde,
“KOSGEB Destek Programları Yönetmeliğinin İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı ile bu Programa ilişkin Uygulama Esaslarının ve KOSGEB Uygunsuzluk Yönergesinin bu taahhütnamenin ayrılmaz bir parçası ve eki olduğunu, bu mevzuatın tamamını okuduğumuzu, bunlarda yapılacak düzenlemelere ilişkin değişiklikler doğrultusunda yapılacak işlemleri baştan kabul ettiğimizi ve tüm hükümlerine kayıtsız şartsız uyacağımızı,” denilmekte,
Anılan Taahhütname’nin 2’nci maddesinde,
“KOSGEB’e vereceğimiz bilgi belgeler ile bunların eklerinde yazılı olan bilgilerin doğru olduğunu, yanıltıcı bilgi vermediğimizi, bilgilerde değişiklik olması halinde yeni bilgileri vereceğimizi, satın alacağımız mal/hizmete yönelik olarak yanlış ve yanıltıcı bilgi vermeyeceğimizi, söz konusu bilgilerin gerçeğe aykırı olduğunun tespiti halinde, KOSGEB tarafından hakkımızda yapılacak yasal işlemleri şimdiden kabul ettiğimizi,” hükmüne yer verilmekte,
Son olarak ilgili Taahhütname’nin 11’inci maddesinde ise,
“Proje sonrası izleme tarihine kadar İşletici Kuruluşa ait hisse ve ortaklık paylarının İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarında yer alan azami oranların üzerinde olmayacağını, İşletici Kuruluşa ait hisse ve ortaklık yapısındaki değişiklikler için Uygulama Biriminden onay alınacağını,” hükmü yer almaktadır.
Sorumluların savunmalarının incelenmesi sonucunda ise, İşbirliği Güçbirliği Destek Programı çerçevesinde desteklenmesine karar verilen …… Limited Şirketi’nin projenin 11’inci ayında yapılan hisse değişikliği ile ilgili olarak …… Müdürlüğü’ne herhangi bir bilgilendirmede bulunmadığı, Müdürlükten onay alınmadan hisse değişikliğine gidildiği, söz konusu durumun kurum personeli yerine işletici kuruluşun sorumluluğunu gerektirdiği, İşbirliği Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarında da her ödeme öncesi işletmenin sicil gazetesinden ortaklığının sorgulanmasına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, ayrıca projenin kabulünden sonra İşletici Kuruluşun imzalayarak kabul ettiği İşbirliği Güçbirliği Destek Programı Taahhütnamesi’nin 1, 2 ve 11’inci maddeleri gereğince Uygunsuzluk tutularak evrakın kayda alındığı, KBS Sisteminde pasif hale getirildiği ve bahse konu kamu zararının yasal faizi ile geri tahsili için Kurula sevkinin yapıldığı anlaşıldığından,
Mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ……ve Üye ……’nın karşı oy gerekçesi,
…… destek mevzuatında, destek ödeme kontrol formlarında bu konuda bir kontrol yapılmasına ilişkin bir zorunluluk belirtilmemiş olsa da, görevli personelin sorumluluklarının gereğini yerine getirmesi amacıyla her türlü veriyi kullanmaları gerektiği, Ticaret Sicil Gazetesi kayıtlarının herkesin erişimine açık olduğu, internet sitesine online olarak abone olunması sonrasında kullanılabildiği, ayrıca, ticaret sicil gazetesi kayıtlarının …… tarafından KOBİ Bilgi Beyannamesinin verilmesi ve yenilenmesi anında istendiği ve kurum tarafından zaten kullanılmakta olan bir bilgi kaynağı olduğu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun harcama ile ilgili esaslarına göre ödeme emri belgesini düzenleyen sıfatıyla imzalayan gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu olduğu, Harcama Yetkilisinin ise yapılan harcamanın bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduğu, buna göre sorumluların kontrol zorunluluğu olmadığı gerekçesi ile sorumlulukları olmadığı yönündeki beyanlarının hukuken geçerliliğinin bulunmadığı, yetkililerin ödeme aşamasına gelmiş olan bir dosyada ödemeye hak kazanma yeterliliklerinin devam edip etmediğini kontrolle yükümlü oldukları belirtilerek, İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esasları’nın 7’nci maddesine aykırı hareket edilmesi sonucu oluşan …… TL tutarındaki kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme tazmin ettirilmesi gerekir.