Destek ödemesi:
…… Müdürlüğü tarafından İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı çerçevesinde desteklenmesine karar verilen 2014-581-15 no’lu projenin ortaklarının beyan ettikleri ana faaliyet sektörleri ile gerçekte faaliyet gösterdikleri sektörlerin birbirini tutmaması nedeniyle İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarının 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “en az üç firmanın aynı veya birbirini tamamlayan sektörde faaliyet göstermesi şartı”nın sağlanmamasına ilişkin olarak asıl ilamın 2 nci maddesi ile verilen hüküm dışı kararı ile ilgili olarak,
…… tarafından sağlanan destek programlarından birisi olan “İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı”, küçük ve orta ölçekli işletmelerin bir araya gelerek ortak sorunlara ortak çözümler bulmaları amacıyla hazırlanmıştır. Söz konusu desteğe ilişkin başvuru ve diğer süreçler “İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esasları” içerisinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esasları’nın “İşletici kuruluş ortaklık modelleri ve yapısı” başlıklı 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasında,
“Proje başvurusunda bulunan işletmelerin en az 1 (bir) yıl önce kurulmuş olması ve bu işletmelerden en az 3 (üç)’ünün aynı veya birbirini tamamlayan sektörlerde faaliyet göstermesi şartı aranır.” denilmektedir.
Anılan Uygulama Esaslarının “Proje başvurusu ve değerlendirme” başlıklı 8’inci maddesinde ise,
“……
(2) Proje başvurusu evrak kaydına alınır ve Hizmet Merkezi tarafından sorumlu personel görevlendirilir.
……
(4) Proje başvurusu, sorumlu personel tarafından KOBİ Bilgi Beyannamesi, mevzuata uygunluk, bilgi, belge ve şekil yönünden incelenerek ekte yer alan İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Ön Değerlendirme Formu hazırlanır.
(5) Proje ve eklerinde eksiklik tespit edilmesi halinde Başvuru sahibine bildirilir.
……
(8) Kurul projeyi,
……
d) Proje ortakları ve paydaşları,
……
ve benzeri hususları da dikkate alarak değerlendirir.” hükümleri yer almaktadır.
Destek Programı Uygulama Esaslarının yedinci maddesinde belirtilen sektör şartına ilişkin olarak …… açısından belirleyici olan norm firmaların NACE kodlarıdır. …… tarafından verilecek hizmetler ve desteklerden yararlanacak küçük ve orta büyüklükteki işletmelere ilişkin sektörlerin belirlenmesi 18.09.2009 tarihli ve 27353 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2009/15431 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yapılmıştır. Bu BKK’ya göre …… tarafından verilecek hizmet ve desteklerden yararlandırılacak KOBİ sektörleri, Avrupa Topluluğunda Ekonomik Faaliyetlerin İstatistiki Sınıflaması, Revize 2 esas alınarak oluşturulan ve hem BKK ekinde hem de …… resmi web sitesinde yayımlanan listede gösterilmiştir. Buna göre ……’ya yapılan destek başvurularında beyan edilen faaliyet alanına ilişkin kodların bahsedilen listede belirtilen kodlara uyumlu olması gerekmektedir.
…… Müdürlüğü tarafından 28.10.2014 tarihli kurul toplantısı sonucunda İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı çerçevesinde desteklenmesine karar verilen 2014-581-15 no’lu projenin ortaklarının ana faaliyet alanlarına ilişkin beyanları Maliye Bakanlığı e-vergi levha sorgulaması yoluyla kontrol edildiğinde farklılıklar olduğu görülmüştür. Buna göre firmaların beyan ettikleri ve gerçekte olan ana faaliyet sektörleri ve kodları aşağıda yer alan tabloda gösterildiği gibidir.
Firma Beyan Edilen NACE Kodu Beyana Göre Sektör Sınıfı Vergi Kayıtlarına Göre NACE Kodu Vergi Kayıtlarına Göre Sektör Sınıfı
…… Uydu Haberleşme Hizmetleri ve Bilgi Tek. 61.10, 61,20 J (Bilgi Ve İletişim) 61.10 J
….. 61.20, 61,90 J (Bilgi Ve İletişim) 47.42 G (Toptan ve Perakende Ticaret)
……. 73.11 M (Mesleki, Bilimsel Ve Teknik Faaliyetler) 27.40 C (İmalat)
……. 74.90 M(Mesleki, Bilimsel Ve Teknik Faaliyetler) 47.73 G
…… 61.10, 61,20 J (Bilgi Ve İletişim) 47.42 G
Tabloda görüldüğü üzere başvuru formunda proje sahipleri tarafından beyan edilen ana faaliyet alanları ile gerçek ana faaliyet alanları birbirini tutmamaktadır. Buna göre İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarının 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan en az üç firmanın aynı veya birbirinin tamamlayan sektörde faaliyet göstermesi şartının sağlanmadığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu projeye ilişkin olarak yapılan Sayıştay denetimi sonrasında, …… Müdürlüğünce projenin her safhasının detaylı olarak yeniden incelendiği, eksikliklerin bir tutanakla tespit edildiği, 28.09.2015 tarihli Kurul toplantısında konunun değerlendirildiği, proje başvurusunda bulunan işletmelerin faaliyet kodlarını proje başvurusunda doğru beyan etmediklerinin anlaşıldığı ve başvuruda bulunan işletmelerin aynı veya tamamlayıcı sektörde olma şartını taşımadıkları kanaatine varılarak, elde edilen bu bilgiler ışığında projenin sonlanmasına karar verildiği, ayrıca söz konusu projenin Sayıştay denetimi sonrasında …… Denetim ve Rehberlik Kurulu Başkanlığı tarafından da incelemeye alındığı, düzenlenen 07.11.2016 tarihli soruşturma raporunda yapılan incelemeler sonucunda işletmelerin beyan ettikleri sektörlerde faaliyet göstermediklerinin tespit edildiği ve mevcut durumda İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı kapsamında projenin desteklenmesinin mümkün olamayacağının belirtildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar neticesinde, İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı kapsamında …… Müdürlüğünce desteklenen işletmelerin beyan ettikleri sektörlerde faaliyet göstermedikleri, İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarında belirtilen en az üç firmanın aynı veya birbirinin tamamlayan sektörde faaliyet göstermesi şartının da firmalarca sağlanmadığı ve ilgili projenin gerekli şartları taşımadığı için sonlanmasına Kurulca karar verildiği anlaşılmaktadır.
Sorumlulardan Kurul Üyesi Doç. Dr. …..’ın destekleme kararının verildiği kurul toplantısında görevli olmadığı, sadece firmanın revizyon talebinin görüşülüp onaylandığı toplantıda görev aldığı ve bu toplantıda firmanın destek alma yeterliliğine ilişkin bir görüşmenin yapılmadığı değerlendirildiğinden, kamu zararı açısından herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı görülmüştür.
Bununla birlikte sorumlulardan Gerçekleştirme Görevlisi ……’nın (….. Uzmanı) İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarının “Proje başvurusu ve değerlendirme” başlıklı sekizinci maddesinde yer alan “proje başvurusu, sorumlu personel tarafından KOBİ Bilgi Beyannamesi, mevzuata uygunluk, bilgi, belge ve şekil yönünden incelenerek ekte yer alan İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Proje Ön Değerlendirme Formu hazırlanır” ve “Proje ve eklerinde eksiklik tespit edilmesi halinde Başvuru Sahibine bildirilir.” hükümleri gereğince kendisine verilen sorumluluğu yerine getirmediğinin anlaşıldığı, ayrıca sorumlulardan Harcama yetkilisi ……’ın (…… Müdürü) yapılan harcamanın bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduğu, projenin desteklenmesine karar veren kurul üyelerinin ise İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarının “Proje Başvurusu ve Değerlendirme” başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasının (d) bendine göre projeyi proje ortakları ve paydaşları açısından da değerlendirmekle mükellef olduğu, Kurul tarafından bu konuda yeterli incelemenin yapılmadığı ve kurulca yapılması beklenen değerlendirmenin sadece firmaların yeterlilikleri ile sınırlı olacağına ilişkin savunmaların kabulünün mümkün olmadığı, söz konusu harcamanın kurul kararı üzerine yapılabildiği anlaşıldığından, konuya ilişkin verilen hüküm dışı kararının kaldırılarak, …… TL tutarındaki kamu zararının,
…… TL’sinin sorumlulardan Harcama Yetkilisi ….. (….. Müdürü), Gerçekleştirme Görevlisi …… (….. Uzmanı) ile Diğer Sorumlulardan Kurul Üyeleri ….., …..’ya,
Geriye kalan …… TL’sinin ise Harcama Yetkilisi ….. (….. Müdürü), Gerçekleştirme Görevlisi …… (….. Uzmanı) ile Diğer Sorumlulardan Kurul Üyeleri ….., …..’ya (Üniversite Üyesi) müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üyeler ……’nın karşı oy gerekçesi,
“Proje ortaklarının …… kaydı sırasında NACE kodlarını yanlış seçtiği ancak vergi levhasında bulunan NACE kodlarının da Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen destek alabilecek sektörler içerisinde yer aldığı, bu nedenle işletmelerin destek programlarına başvuru yapmalarına engel bir durumun bulunmadığı, şirketlerin, İşbirliği-Güçbirliği Destek Programı Uygulama Esaslarının 7’nci maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan en az üç firmanın aynı veya birbirini tamamlayan sektörde faaliyet göstermesi şartını sağladığı, bununla birlikte konunun yerindelik denetimi kapsamında bulunduğu ve bu konuda Sayıştay’ın idarenin takdir yetkisine müdahale edemeyeceği, ayrıca Uygulama Esaslarında bulunan “aynı veya tamamlayıcı sektörlerde bulunma” şartının da daha sonra yapılan değişiklikler ile Uygulama Esaslarından çıkarıldığı ve firmaların bir araya gelmelerinin yeterli görüldüğü belirtilerek asıl ilamın 2’nci maddesi ile verilen hüküm dışı kaydının kaldırılarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.”