Hakediş Ödemesi:
..... Ltd. Şti. yükleniminde bulunan ..... Müzesi ve Genel Müdürlük Sığınağının Onarımı işinde,
A)3709 poz Kireç takviyeli alçı harcı ile duvar yüzeylerindeki mevcut sıvanın üzerine mala perdahlı ortalama 6 mm kalınlıkta alçı sıva yapılması işine ilişkin metraj cetvelleri ile fotoğrafların incelenmesi sonucunda birim fiyat tanımında yer alan işlemler (sarkmış sıva sökümü, uygulama yapılan zeminde rabitz tele kadar sıva paspası yapım işi gibi) yapılmadığı halde işçiliklerin yapılmış gibi ödenmesi ayrıca metrajlara tavan alçı sıvasının da dahil edilmesi sonucunda ..... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak,
3709 poz Kireç takviyeli alçı harcı ile duvar yüzeylerindeki mevcut sıvanın üzerine mala perdahlı ortalama 6 mm kalınlıkta alçı sıva yapılması işine ilişkin teknik tarifte,
“Sarkmış sıvaların sökülerek, mevcut rabitz telinin mastarında düzeltilmesi, kireç harçla takviyeli alçının çelik mala ile duvar yüzeylerine itinalı şekilde çekilmesi, mastarında perdahlanmasının yapılması işleminin parlak pürüzsüz bir yüzey elde edene kadar tekrarlanması için her türlü işçilik, malzeme, işyerindeki yatay -düşey taşıma, müteahhit karı
ve genel giderler dahil 1m2 fiyatı…..TL’dir. ÖLÇÜ: Sıvanan yüzey m2 olarak hesaplanır.” denilmektedir.
3709 poz Kültür ve Turizm Bakanlığına ait bir poz olup duvar yüzeylerine kireç takviyeli alçı harcı ile sıva yapılması işidir. Dolayısıyla duvar yüzeylerine yapılan sıva işlemlerinde Kültür ve Turizm Bakanlığına ait pozun kullanılmasında mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır. Ancak yukarıda yer verilen teknik tariften de görüleceği üzere söz konusu poz kapsamında yapılan işler tavan sıvasını kapsamamaktadır ve tavan sıvası yapılması işi için 3709 poz yerine aşağıda tanımı ve teknik tarifi verilen 27.536 pozun kullanılması gerekmektedir.
27.536- MSB.604 Alçı tavan sıvası yapılması pozuna ilişkin teknik tarifte ise,
“Düzgün yüzeyli beton tavanlar iyice yıkanıp temizlendikten sonra yapı alçısı ve yeteri kadar su katılması sonucu elde edilen harç ile ortalama 1,2 cm kalınlığında sıvanın tahta mala ile bir kat yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiat, işçilik, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1m2 fiyatıdır. Ölçü:1- Projedeki ölçülere göre, sıvanın bütün yüzler (boşluk yanları dahil) hesaplanır. 2- Bütün boşluklar ve diğer cins kaplama yüzeyleri düşülür.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen teknik tarif ile söz konusu onarım işine ilişkin metrajların incelenmesi sonucunda, 524,69 m2’lik alanda tavan alçı sıvası yapıldığı ve bedelinin de 27.536 Alçı tavan sıvası yapılması pozu yerine 3709 hatalı pozdan ödendiği tespit edilmiştir.
Diğer yandan, hakedişleri inceleyen durumundaki teknik elemanların raporlar üzerinde hiç bir değişiklik ya da düzeltme yapmadıkları zaman mali sorumluluğa dahil edilmeleri mümkün bulunmamaktadır. Bu kapsamda yapılan incelemede, hakedişi inceleyen sıfatı ile imzalayan .....’nın hakediş ile ekinde yer alan belgeler üzerinde hiçbir değişiklik yapmadığı ve kendisinin görevinin genel hatlarıyla matematiksel bir inceleme ile sınırlı olduğu anlaşılmış bulunmaktadır. Bu itibarla, yaptığı iş ile kamu zararının oluşumu arasında herhangi bir illiyet bağı bulunmadığından, hakedişi inceleyen .....’ya sorumluluk yüklenilmesi mümkün değildir.
Yukarıda açıklanan gerekçelerle 3709 poz Kireç takviyeli alçı harcı ile duvar yüzeylerindeki mevcut sıvanın üzerine mala perdahlı ortalama 6 mm kalınlıkta alçı sıva yapılması işine ilişkin metraj cetvelleri ile fotoğrafların incelenmesi sonucunda birim fiyat tanımında yer alan işlemler yapılmadığı halde işçiliklerin yapılmış gibi ödenmesi ayrıca metrajlara tavan alçı sıvasının da dahil edilmesi sonucu oluştuğu ileri sürülen ..... TL tutarındaki kamu zararının yeniden yapılan hesaplama sonucunda ..... TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ..... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Arta kalan ..... TL tutarındaki kamu zararının ise,
Gerçekleştirme Görevlileri Hakedişi Düzenleyenler ..... ve ..... ile Hakedişi Onaylayan .....’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
B)Y.23.081 poz Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması işine ilişkin metraj cetvellerinin incelenmesinde, çatı makası kapsamında yer almayan takviye ve güçlendirme için yapılan imalatlar ile kedi yolları olarak yapılan imalatların da metraja dahil edilmesi sonucunda ..... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak,
Y.23.081 poz Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması işine ilişkin teknik tarif ve yapım şartlarında,
“Her türlü profil demirinden projesine göre her açıklıkta kafes kirişli çatı makası yapılması, parçaların birbirine levhalarla eklenmesi ve bütün aksamın yerlerine konması ve tespiti, her türlü malzeme ve zayiat, kaynak, perçin, cıvata, atölye giderleri, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, taşıyıcı iskele veya kaldırma tertibatı, boşaltma işçilik, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, (boya bedeli hariç) çatı makası yapılması ve yerine konulması 1 ton fiyatı: ÖLÇÜ:1)Ölçmede tartı esastır, kullanılan profil demiri perçin,cıvata,ek levhaları ve benzeri tespit elemanları birlikte boyanmadan ve montajdan önce tartılır ve ataşmana geçirilir. 2)Ancak idareler lüzum gördüğü takdirde, proje boyutları üzerinden bütün profillerin ve düğüm noktaları levhalarının cetveldeki ağırlıklarına nazaran tartı ağırlığını tahkik edebilir. Bu tartı neticesinde, cetvellere nazaran % 7 ağırlık fazlasına kadar ödeme yapılır. % 7 den fazla ağırlık dikkate alınmaz. Hesap tahkikinde perçin ve cıvata delikleri dolu alınır. Bu tartı neticesinde bulunan ağırlığın cetveldekinden az olması halinde yapılan imalâtın idarece kabul edilmesi şartıyla tartı esas alınır.” denilmekte,
Y.23.071 poz Her türlü profil demirlerin münferit veya birleşik olarak hazırlanması ve yerine tespit edilmesi aşık olarak yapılan mertekler, hurdi döşemeler, mütemadi kirişler, basit olarak kullanılan münferit çatı aşıkları ve mertekleri, lentolar, hurdi döşemeler işine ilişkin teknik tarif ve yapım şartlarında ise,
“Profil demirlerinin münferit veya birleşik olarak hazırlanması ve yerlerine tespiti için her türlü malzeme ve zayiatı, (perçin, kaynak dâhil) inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, taşıyıcı iskele veya kaldırma tertibatı, boşaltma, işçilik, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil,(boya bedeli hariç) yapılması ve yerine konulması, 1 ton fiyatı: ÖLÇÜ:1)Kullanılan profil demiri tespit malzemesiyle birlikte boyanmadan önce tartılır.2)Ancak, idareler lüzum gördüğü takdirde, proje boyutları üzerinden bütün profillerin ve düğüm noktaları levhalarının cetveldeki ağırlıklarına nazaran tartı ağırlığını tahkik edebilir. Bu tartı neticesinde, cetvellere nazaran % 7 ağırlık fazlasına kadar ödeme yapılır. % 7 den fazla ağırlık dikkate alınmaz. Hesap tahkikinde perçin ve civata delikleri dolu alınır. Bu tartı neticesinde bulunan ağırlık cetveldekinden az olması halinde yapılan imalâtın idarece kabul şartıyla tartı esas alınır.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen teknik tarifler ile savunmaların incelenmesi sonucunda,
Kedi yolları ve bağlantı profillerinin toplam ağırlığının 1.107,30 kg olduğu, söz konusu ödemenin sehven Y.23.081 pozundan yapıldığı ve söz konusu savunmalar uyarınca kamu zararının yeniden hesaplanarak ..... TL olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, hakedişleri inceleyen durumundaki teknik elemanların raporlar üzerinde hiç bir değişiklik ya da düzeltme yapmadıkları zaman mali sorumluluğa dahil edilmeleri mümkün bulunmamaktadır. Bu kapsamda yapılan incelemede, hakedişi inceleyen sıfatı ile imzalayan .....’nın hakediş ile ekinde yer alan belgeler üzerinde hiçbir değişiklik yapmadığı ve kendisinin görevinin genel hatlarıyla matematiksel bir inceleme ile sınırlı olduğu anlaşılmış bulunmaktadır. Bu itibarla, yaptığı iş ile kamu zararının oluşumu arasında herhangi bir illiyet bağı bulunmadığından, hakedişi inceleyen .....’ya sorumluluk yüklenilmesi mümkün değildir.
Bu itibarla Y.23.081 poz Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması işine ilişkin metraj cetvellerinin incelenmesinde, çatı makası kapsamında yer almayan takviye ve güçlendirme için yapılan imalatlar ile kedi yolları olarak yapılan imalatların da metraja dahil edilmesi sonucunda oluşan ..... TL tutarındaki kamu zararının:
Mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ..... TL’si hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
Arta kalan ..... TL tutarındaki kamu zararının ise,
Hakedişi düzenleyenler ..... ve ..... ile Hakedişi onaylayan .....’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
C) Karot makinası ile delik açma işi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde (tesisat) 236.201 pozu “Karotla demirsiz betonda ve mermerde delik açma kapama 24-52 mm matkapla” ve 236.203 pozu “Karotla demirsiz betonda ve mermerde delik açma kapama 88-122 mm matkapla” mevcut olmasına rağmen yeni birim fiyat analizi yapılmak suretiyle ..... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak,
Sorumlular konuya ilişkin savunmalarında, Karot makinası ile delik açma işi için “İnş.anz.50 karot mak.ile delik açma ve kap.(100 mm’lik matkapla)” ve “İnş.anz.51 karot mak.ile delik açma ve kap.(36 mm’lik matkapla)” yeni birim fiyat analizlerinin yapıldığını, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine mühendisliği 2015 yılı birim fiyat pozları içerisinde yer alan 236-201 “Karot mak. ile delik açma ve kap.”(24 mm-52 mm'lik matkapla) ve 236-203 “Karot mak. ile delik açma ve kap.”(88 mm- 122 mm'lik matkapla) pozlarının 2016 yılı birim fiyat listesinde yer almadığını, bu nedenle Analiz:50 ve Analiz:51 pozlarının oluşturulduğunu bildirmişlerdir.
Sorumluların konuya ilişkin savunmaları ile İnş.anz.50 ve İnş.anz.51 pozlarının incelenmesi sonucunda,
Yeni oluşturulan “İnş.anz.50 karot makin.ile delik açma ve kap.(100 mm’lik matkapla)” pozuna ilişkin oluşturulan fiyatın ..... TL/m olduğu, bu imalatla birebir aynı olan Vakıflar Genel Müdürlüğünün 2016 yılı birim fiyat kitapçığında yer alan V.0712/8 “Güçlendirme amaçlı kesme taş duvarda karot makinesi kullanılarak 82 mm çapında tek seferde 8m derinlik için darbesiz ve tahribatsız delik delinmesi” pozuna ait fiyatın ..... TL/m olduğu, özetle Vakıflar Genel Müdürlüğü 2016 yılı kitapçığında 82 mm çapında delik açma fiyatı ..... TL/m iken İnş.anz.50 analizi yapılması sonucu 100 mm çapında delik açmaya ..... TL/m ödeme yapıldığı ve fazla ödemeye sebebiyet verilmediği, ayrıca sorguda kullanılması gerektiği belirtilen 236-201 “Karot mak. ile delik açma ve kap.”(24 mm-52 mm'lik matkapla) ve 236-203 “Karot mak. ile delik açma ve kap.”(88 mm- 122 mm'lik matkapla) pozlarının güncel pozlar olmadığı ve 2016 yılı birim fiyat listesinde yer almadığı anlaşıldığından,
Mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ..... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
D)İşin devamında ortaya çıkan güvenli iş iskelesine dönüştürme işi yeni birim fiyat analizinde 2. Sınıf çam kereste rayici olarak 04.152 poz yerine 04.K02 pozun kullanılması sonucunda ..... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak,
İnş. Anz 79 poz Mevcut askılama sisteminin yatay ve düşey düzlemde birbirine bağlantısının yapılarak güvenlikli iş iskelesine dönüştürülmesi işine ilişkin teknik tarifte,
“Ankara Restorasyon ve Konservasyon Bölge Laboratuvar Müdürlüğünce Genel Kurul Salonu tavanda yer alan süslemelerde yapılacak müdahaleler için, mevcut askılama sisteminde, 2. Sınıf kuru, çatlaksız, budaksız, fırınlanmış, kurt yeniği olmayan çam kerestesi ile mevcut askılama karkas takviyesinin yapılması, askılamada tavana kadar uzanan yatay ve düşey ahşap kirişleme sisteminin ortalama olarak bir insanın çalışma boyuna (1.50-2.00 mt arasında) getirilecek kadar sökülmesi, söküm işlemi tamamlandıktan sonra, takviyesi de yapılan mevcut karkaslar üzerine mevcut idare malı OSB ile döşeme kaplaması yapılarak, tüm salonun tavan iş iskelesine dönüştürülmesi için, hertürlü işçilik, malzeme, işyerindeki yatay-düşey taşıma, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1m2 fiyatı…….TL.dir. ÖLÇÜ:Takviye yapılan alan yatay düzlemde m2 olarak hesaplanır.” denilmektedir.
Söz konusu işe ilişkin analiz ise şu şekildedir,
.....
Yukarıda yer verilen poza ilişkin teknik tarif ve analizin incelenmesi sonucunda,
..... Müzesi ve Genel Müdürlük Sığınağının onarımı işi kapsamında yapılan İnş. Anz 79 poz Mevcut askılama sisteminin yatay ve düşey düzlemde birbirine bağlantısının yapılarak güvenlikli iş iskelesine dönüştürülmesi işinde girdi olarak Kültür ve Turizm Bakanlığına ait 04.K02 “Çam Kereste 2. Sınıf” rayicinin kullanıldığı, söz konusu müze onarım işinin 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamında yer alan bir iş olduğu, yeni birim fiyat analizi yapılırken Kültür ve Turizm Bakanlığı Uygulama İşleri Genel Şartnamesine uygun olarak hareket edildiği ve Bakanlığın birim fiyat kitabında yer alan 04.K02 rayicinin kullanıldığı, sorguda kullanılması gerektiği ifade edilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait 04.152 poz 2.sınıf çam kereste rayicinin ise, çatı elemanları, kalıp ve ahşap iskele gibi imalatlarda kullanılan niteliksiz bir malzeme olduğu ve böylesi nitelikli bir uygulama kapsamında kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından,
Mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ..... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.