Misafirhane giderlerinin bütçeden karşılanması
........ Müdürlüğü bünyesinde bulunan ve misafirhane olarak kullanılan binanın elektrik, su, doğalgaz, tadilat, demirbaş, mefruşat ve malzeme giderlerinin Müdürlük bütçesinden karşılanması ile ilgili olarak,
2017 yılı Bütçe Kanununun “Mali Kontrole ilişkin hükümler” başlıklı 8’inci maddesinin 7’nci fıkrasında,
“Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderleri, münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanır. Bu yerlerde, merkezi yönetim bütçesi ile döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere 2015 yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez.” hükmü yer almaktadır.
21 Ocak 2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin 2017/3 numaralı Tebliğin “Ortak Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise,
“1) Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır.
(2) Söz konusu tesislerin bakım ve onarımlarının yaptırılabilmesini sağlamak amacıyla, bu tesislerden yıl içinde elde edilen gelirlerin brüt tutarının %5’inden az olmamak üzere ayrılacak tutarlar ayrı bir hesapta tutularak söz konusu ihtiyaçlar için harcanır. Bu hesaptan yapılacak harcamalarda, hizmetin sunumu açısından ihtiyaç duyulan döşeme ve demirbaş alımlarında Başbakanlık ve/veya Bakanlığımızca çıkarılmış veya çıkarılacak olan tasarruf genelgesi, talimatı ve tebliğlerine uyulması zorunludur.’’ denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre sosyal tesislerin işletme giderlerinin bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanması ve söz konusu giderler için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması gerekmektedir.
Diğer taraftan, ........ Müdürlüğü Misafirhanesinin muhasebe kayıt ve işlemlerinin, 30.12.2005 tarih ve 26039 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe Uygulamalarına Dair Esas ve Usuller” de belirtilen esaslar çerçevesinde yürütülmesi gerekirken bunun yapılmadığı ve 2013 - 2017 dönemi arasında misafirhane geliri olarak tahsil edilen ........ TL’nin Genel Müdürlük hesabına aktarılmak suretiyle bütçeye gelir kaydı yapıldığı, misafirhanenin aynı dönemdeki tüm giderlerinin ise bütçe ödenekleri ile gerçekleştirildiği, misafirhane için 2017 yılında gerçekleştirilen ........TL tutarındaki demirbaş alımı dikkate alınmadığında, ........TL tutarında harcama yapıldığı, bu rakamın ise yıl içerisinde elde edilen gelir tutarı olan ........TL den düşük olduğu görülmektedir.
Dolayısıyla gerçekleştirilen işlemlerde, muhasebe kayıt ve işlemleri yönüyle mevzuata aykırı bir durum söz konusu olmakla birlikte, 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinde tanımlanan anlamda bir kamu zararının mevcut olmadığı, ayrıca Tebliğ’de işletme giderlerinin sosyal tesis gelirlerinden karşılanması hususu bir prensip olarak belirlenmesine rağmen, gelirin yeterli olmadığı durumlarda yapılması zorunlu olan demirbaş alımlarının nasıl karşılanacağına ilişkin bir hükmün de yer almadığı anlaşıldığından,
Kamu zararı oluşmayan ........TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, ........ oy çokluğuyla karar verildi.
(Üye ........’ün, “Misafirhane olarak kullanılan binanın sosyal tesis kapsamında olduğu, sorumlularca gönderilen savunmalarda yalnızca 2017 yılı içinde yapılan harcamalara yer verildiği, önceki yıllarda misafirhane için yapılan giderlerin ise belirtilmediği, bu nedenle de gelir gider karşılaştırmasının yapılamadığı, 2017 yılında misafirhane için yapılan harcamaların ise gelirlerden fazla olduğu, 2017 yılı Bütçe Kanunu’nun “Mali Kontrole ilişkin hükümler” başlıklı 8’inci maddesinin 7’nci fıkrası ile Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin 2017/3 numaralı Tebliğin 7’nci maddesindeki hükümler doğrultusunda sosyal tesislerin giderlerine bütçeden katkıda bulunulmaması dolayısıyla bunların her türlü cari giderlerinin kendi gelirlerinden karşılanması gerekirken Müdürlük bütçesinden mevzuata aykırı şekilde ödemede bulunulması sonucu oluşan ........TL tutarındaki kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerektiği” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)