İhale Mevzuatı İle İlgili Kararlar
… İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti yüklenimindeki … Müdürlüğü Ek Hizmet Binası Yapım İşine ilişkin projede,
A) Dış duvarlarda, Y.19.055/053 poz “5 cm kalınlıkta taşyünü levhalar (min. 120 kg/m³ yoğunlukta) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (Mantolama)” imalatı öngörüldüğü halde uygulamada Y.19.055/003 poz nolu “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar (XPS - 200 kPa basınç dayanımlı) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama)” imalatı yapılmasına rağmen bedelinin Y.19.055/053 pozu üzerinden ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 30’uncu maddesinde, yapım işlerinde yükleniciler ile alt yüklenicilerin yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması veya benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan iş süresince ve işin kesin kabulünün onaylandığı tarihten itibaren 15 yıl süreyle müteselsilen sorumlu olacağı belirtilmiştir.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin sözleşme ve eklerine uymayan işler başlıklı 24’üncü maddesinde,
“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.
Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de kabul edilebilir.
Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli ona göre ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Şartnamenin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 25’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında ise,
“Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. …” denilmek suretiyle hatalı, kusurlu imalatların bedellerinin yükleniciye yapılacak ödemelerden kesileceği hükme bağlanmıştır.
Bu kapsamda sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekinde yer alan belgelerin incelenmesinde, işin projesinin sistem detaylarında ısı yalıtım olarak Y.19.055/003-A pozunun öngörüldüğü ve imalatın buna göre yaptırıldığı ancak taşyünü ısı yalıtımı yapılması gerektiğinin farkedilmesi üzerine, Y.19.055/053 poz nolu “5 cm kalınlıkta taşyünü levhalar (min. 120/ kg/m3 yoğunlukta) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (Mantolama)” imalatının, kesin hesap işlemleri yapılırken ilk projeden yapılması gereken tüm duvarların metrajından düşüldüğü (… x … = … TL) ve bunun yerine son as-build projede gösterilen tüm dış duvarlara Y.19.055/003 pozlu 5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar (XPS – 200 Kpa basınç dayanımlı ) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması ( Mantolama ) imalatı metrajlarının ilave edildiği, ( … x …) = … TL görülmüştür.
Bu itibarla, dış duvarlarda, Y.19.055/053 poz nolu “5 cm kalınlıkta taşyünü levhalar (min. 120 kg/m³ yoğunlukta) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (Mantolama)” imalatı yapılacağı belirtilmesine rağmen uygulamada Y.19.055/003 poz nolu “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar (XPS - 200 kPa basınç dayanımlı) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (Mantolama)” imalatı yapılmasının uyuşmazlık konusu edildiği ancak … tarih ve … sayılı ödeme emri ekinde yer alan kesin hakedişte düzeltilmek suretiyle … İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den mahsuben tahsil edildiği anlaşılan … TL hakkında ilişik kalmadığına, tahsilatın ilamda gösterilmesine, oy birliğiyle, karar verildi.
B) MSB.851/1 poz nolu “Sac yağmur iniş borusu yapılması” imalatı öngörüldüğü halde, uygulamada 24.061 poz nolu “Ø 100 mm çapında bir ucu muflu sert PVC yağmur borusu temini ve yerine tespiti” imalatı yapılmasına rağmen bedelinin MSB.851/1 pozu üzerinden ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 30’uncu maddesinde, yapım işlerinde yükleniciler ile alt yüklenicilerin yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması veya benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan iş süresince ve işin kesin kabulünün onaylandığı tarihten itibaren 15 yıl süreyle müteselsilen sorumlu olacağı belirtilmiştir.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin sözleşme ve eklerine uymayan işler başlıklı 24’üncü maddesinde,
“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.
Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de kabul edilebilir.
Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli ona göre ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Şartnamenin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 25’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında ise,
“Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. …” denilmek suretiyle hatalı, kusurlu imalatların bedellerinin yükleniciye yapılacak ödemelerden kesileceği hükme bağlanmıştır.
Bu kapsamda sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekinde yer alan belgelerin incelenmesinde, MSB. 851/1 poz nolu “Sac yağmur iniş borusu yapılması ( … x …) = … TL imalatının kesin hesapta düşüldüğü ve yerine 24.061 pozlu %100 mm çapında bir ucu muflu sert PVC yağmur iniş borusu temini ve yerine tespiti imalatının ilave edildiği (… x …) = … TL anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti yüklenimindeki … Müdürlüğü Ek Hizmet Binası Yapım İşine ilişkin projede, MSB.851/1 poz nolu “Sac Yağmur İniş Borusu Yapılması” imalatı yapılması öngörüldüğü halde, uygulamada 24.061 poz nolu “Ø 100 mm çapında bir ucu muflu sert PVC yağmur borusu temini ve yerine tespiti” imalatı yapılmasından kaynaklanan ancak … tarih ve … sayılı ödeme emri ekinde yer alan kesin hakedişte düzeltilmek suretiyle … İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den mahsuben tahsil edildiği anlaşılan … TL hakkında ilişik kalmadığına, tahsilatın ilamda gösterilmesine, oy birliğiyle, karar verildi.
C) İşin Projesine göre, dış mekân korkuluğunun 6 sıralı olması gerekirken uygulamada 4 sıra olarak yapılması sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 30’uncu maddesinde, yapım işlerinde yükleniciler ile alt yüklenicilerin yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması veya benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan iş süresince ve işin kesin kabulünün onaylandığı tarihten itibaren 15 yıl süreyle müteselsilen sorumlu olacağı belirtilmiştir.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin sözleşme ve eklerine uymayan işler başlıklı 24’üncü maddesinde,
“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.
Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de kabul edilebilir.
Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli ona göre ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Şartnamenin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 25’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında ise,
“Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. …” denilmek suretiyle hatalı, kusurlu imalatların bedellerinin yükleniciye yapılacak ödemelerden kesileceği hükme bağlanmıştır.
Bu kapsamda sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekinde yer alan belgelerin incelenmesinde, 6 sıra yerine 4 sıra korkuluk yapılmasından kaynaklanan eksik imalatın kesin hesapta dikkate alınarak Y.23.176, 25.014/MK/A ve Y.25.002/03 nolu pozların metraj cetvellerinden düşüldüğü anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti yüklenimindeki … Müdürlüğü Ek Hizmet Binası Yapım İşine ilişkin projede, dış mekân korkuluğunun 6 sıralı olması gerekirken uygulamada 4 sıra olarak yapılmasından kaynaklanan ancak … tarih ve … sayılı ödeme emri ekinde yer alan kesin hakedişte minha edilmek suretiyle … İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’den mahsuben tahsil edildiği anlaşılan … TL hakkında ilişik kalmadığına, tahsilatın ilamda gösterilmesine, oy birliğiyle, karar verildi.