Uçak Bileti Komisyon Ücreti
Yurt içi ve yurt dışı bazı görevlendirilmelerine ilişkin uçak bileti temininin aracı firmalar üzerinden yapılması nedeniyle bu firmalara komisyon ücreti adı altında ödemede bulunulması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
6245 sayılı Harcırah Kanununun,
Yurt içinde yol masrafı başlıklı 27’nci maddesinde,
“Yurt içinde yol masrafı, muayyen tarifeli nakil vasıtaları ile seyahatte, bu kanuna bağlı (1) sayılı cetvelin birinci sütununda yazılı makam ve sıfatlar ile vazifeli aylık veya ücret tutarlarına göre aynı cetvelin ikinci sütununda yazılı mevkiin tarife üzerinden bilet parası ve muayyen tarifeli olmayan nakil vasıtalarıyla seyahat halinde ise 3 numaralı sütunda gösterilen nakil vasıtalarına göre ihtiyar olunan hakiki masraftan terekküp eder.
Ancak Reisicumhur, Büyük Millet Meclisi Reisi, Cumhurbaşkanı yardımcıları, vekiller ve Erkanı Harbiye-i Umumiye Reisine vazife seyahatlerinde refakat eden kimseler, bu madde hükmiyle mukayyet olmaksızın bu zevat tarafından tayin olunacak mevkilerde seyahat edebilirler.”
Yurtdışında yol masrafı başlıklı 29’uncu maddesinde,
“Yurtdışında sürekli ve geçici görev yolculuklarında, ekspres ve yataklı vagon ücreti dahil olmak üzere, tren, vapur veya uçak bilet bedeli yol masrafı olarak ödenir. Ayrıca, buna istasyon, liman veya terminal ile ikamet yeri arasındaki taşıt ve hamal ücreti ilave olunur.
Yurtdışında özel otomobilleriyle seyahat edenler hakkında da, bu Kanuna bağlı (1) Sayılı Cetvelin 5 sayılı açıklama esasları uygulanır.
Tren ve vapurla yapılacak yurtdışı görev yolculuklarında aylık dereceleri 4 ve daha yukarı olanlara birinci mevki, 4 üncü dereceden aşağı olanlara ikinci mevki üzerinden, uçakla yapılacak yolculuklarda ise, (…) (3) Yasama Organı Başkanı, Yasama Organını temsil etmekle görevlendirilen Yasama Organı Üyeleri, Cumhurbaşkanı yardımcıları, Anayasa Mahkemesi Başkanı, Genelkurmay Başkanı, Bakanlar, Kuvvet Komutanları ve Jandarma Genel Komutanı, Orgeneral ve Oramiraller, Yargıtay, Danıştay Başkanları ile Cumhuriyet Başsavcısı, Danıştay Başsavcısı, Sayıştay, Uyuşmazlık Mahkemesi ve Diyanet İşleri Başkanları ile bunların resmi çağrıya uyarak yolculuğa katılan eşlerine, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanı, (…) (3) Dışişleri Bakanlığı Genel Sekreteri, Yükseköğretim Kurulu Başkanı ve merkezde sürekli görevde bulunanlar dışındaki büyükelçilere. birinci, bunların dışındakilere turist sınıfı üzerinden yol gideri ödenir.
Bu maddeye göre verilecek yol masrafı yolculuk yapılacak taşıtların Türkiye’deki aktarmasız hareket yerinden ve memuriyet merkezi bu yer ile sınır arasında bulunanlar için taşıtın güzergahında memuriyet merkezine en yakın durak yerinden itibaren hesap olunur.
Memuriyet merkezinden aktarmasız hareket yerine veya en yakın durak yerine kadar olan yolculuklar hakkında bu Kanunun yurtiçi yolculuklarına ait hükümleri uygulanır. Yurtdışından yurtiçine dönüşte aynı esaslara uyulur.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde, kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış olup iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması kamu zararı olarak değerlendirilmiştir.
Yapılan incelemede, … Kurumu tarafından yapılan bazı görevlendirmelerde, bilet temininin aracı firmalar üzerinden yapılması sonucu bu firmalara komisyon ücreti adı altında ödemede bulunulduğu ve yapılan bu ödemelerin bilet ücreti adı altında … Kurumu bütçesinden karşılandığı görülmüştür. Öte yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, bilet komisyonu şeklinde uçak biletlerine eklenen ücretlerin yol masrafı adı altında harcırahın bir unsuru olarak ödenmesine cevaz verilmediğinden ayrıntıları aşağıda gösterilen ödemeler nedeniyle mevzuata aykırı davranıldığı açıktır.
Sonuç itibariyle,
… Başkanı …’ün,
03-05 Mart 2017 tarihli … görevlendirmesi için: … Organizasyon’a … tarih ve … fatura içerisinde yapılan … TL ve … tarih ve … fatura içerisinde yapılan … TL olmak üzere toplam … TL,
21.03.2017 tarihli … görevlendirmesi için: … Seyahat’e … tarih ve … fatura içerisinde yapılan … TL,
21.03.2017 tarihli … görevlendirmesi için: … Seyahat’e … tarih ve … fatura içerisinde yapılan … TL ile
…’nun 26.04.2017– 29.04.2017 tarihinde …’da görevlendirmesi nedeniyle … Turizm Seyahat Acentası’na … tarih ve … fatura içerisinde yapılan … TL
Olmak üzere İdarece ödemesi gerçekleştirilen bilet komisyon ücretleri nedeniyle toplamda … TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yurtiçi ve yurtdışı bilet temininin aracı firmalar üzerinden yapılması nedeniyle firmalara komisyon ücreti adı altında ödemede bulunulmasından kaynaklanan … TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi … (… Daire Başkanı) ile Gerçekleştirme Görevlisi …’e (… Şube Md. V.)
Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.