Uçak Bileti:
……Müdürlüğü personelinin il dışında görevlendirilmesi ile ilgili olarak uçak bileti temininde,
A) …… Turistik A.Ş. tarafından aynı giderlerin mükerrer olarak faturalandırılması sonucu ……TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak,
İstanbul-Antalya-İstanbul, İstanbul-İzmir-İstanbul uçak biletleri ……tarafından …… AŞ'ye rayiç bedel üzerinden satılmasına rağmen firma tarafından Kuruma daha yüksek fiyattan satıldığı tespit edilmiştir.
İlgili firma konuya ilişkin kuruma yaptığı açıklamasında bilgisayarda oluşan hata sebebiyle bilet fiyatlarının hatalı hesaplandığını beyan etmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a)İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b)Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d)İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f)(Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)
g)Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
(…)” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması sonucu kamu zararı oluşmaktadır. Kurumca il dışındaki görevlerde kullanılmak üzere tedarik edilen İstanbul-İzmir-İstanbul ve İstanbul-Antalya-İstanbul uçak bileti fiyatlarının firma bilgisayarında oluşan hata sebebiyle yanlış hesaplanması sonucu oluşan toplam ……TL tutarındaki kamu zararı ……tarih ve …… sayılı muhasebe işlem fişi ile ……Turistik A.Ş.’den tahsil edildiğinden ilişik kalmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
B) Bazı personelin kendisine uçak bileti alınmasına rağmen program dışında hareket ederek uçakla seyahat etmemesi konusuna ilişkin olarak,
1309 sayılı Kuruluş Kanunu’nun 15’inci maddesinde özetle, Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü ve Devlet Opera ve Balesi Müdürlüklerince turnelerdeki ikamet yerlerinin Genel Müdürlükçe temin edileceği, turne seyahatlerinin zamanı ve hangi vasıta ile yapılacağının da Genel Müdürlükçe belirleneceği, bunun dışında hareket edilmesinin ise önceden alınacak izinle mümkün olabileceği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede kendilerine uçak bileti alınmasına rağmen bazı personelin söz konusu uçak biletini kullanmadıkları, bazılarının ise dönüşte uçağa binmeyerek kendi imkanlarıyla dönüş yaptığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12’nci maddesinde,
“(Değişik: 12/5/1982 - 2670/5 md.)Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.
Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.
Zararların ödettirilmesinde bu konudaki genel hükümler uygulanır. Ancak fiilin meydana geldiği tarihte en alt derecenin birinci kademesinde bulunan memurun brüt aylığının yarısını geçmeyen zararlar, kabul etmesi halinde disiplin amiri veya yetkili disiplin kurulu kararına göre ilgili memurca ödenir.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre kendilerine uçak bileti alınan personelin uçakla seyahat etmeyeceklerini önceden kuruma bildirmeleri ve ilgili ödemenin yapılmasına engel olmaları gerekmekte iken, yapılan incelemelerde bu hususa dikkat edilmediği ve kullanılmayan biletler için kurum bütçesinden ödeme yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla personelce kullanılmayan uçak biletleri için kurumca ödeme yapılması sonucu oluşan ……TL tutarındaki kamu zararının,
……TL'si ……tarih ve …… nolu ödeme emri ile ……’dan, ……TL’si ……tarih ve ……sayılı muhasebe işlem fişi ile ……’dan, ……TL’sinin ise ……tarih ve …… nolu ödeme emri ile ……’dan tahsil edildiği anlaşıldığından toplam ……TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
Arta kalan ……TL ile ilgili olarak ise turne sonunda sanatçıların turne yerinden memuriyet mahalline dönüşünün, Kurum tarafından kabul edilebilir mazerete dayalı olarak sonradan kendi imkânları ile gerçekleştiği, ilgililere Kurum bütçesinden ayrıca bir ödeme yapılmadığı ve kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşıldığından, bu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.