İhale mevzuatı ile ilgili işlemler
… İthalat İhracat Ltd. Şti yüklenimindeki … Restorasyon İşinde,
A) İşin devamında ihtiyaç duyulan ve yapımına karar verilen duvar içi hatıllarla ilgili olarak V-0208/E01 “Duvar İçerisinde 12x12 cm’den Büyük Çürütülmüş Eski Hatılların Yerine Yeni Hatılların Hazırlanarak Duvar İçinde İteleme ve Sürme Yöntemi ile Değiştirilmesi İşçiliği” pozunun yeni birim fiyat analizi kapsamında yer alan 1. sınıf meşe kerestesi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 04.156 poz “Meşe Kerestesi” rayici yerine Kültür Bakanlığına ait 04.K08 poz “Meşe Kereste 1. Sınıf” rayicinin esas alınması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
Uygulama İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” 22’nci maddesinde,
“…
b) Bu şartnamenin 21 nci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri,
Yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçleri.
Yeni birim fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni birim fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, birim fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır. …” denilmek suretiyle işin niteliğine uygun şekilde ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi gözetilerek rayiçlerin tespit edilebileceği belirtilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, V-0208/E01 “Duvar İçerisinde 12x12 cm’den Büyük Çürütülmüş Eski Hatılların Yerine Yeni Hatılların Hazırlanarak Duvar İçinde İteleme ve Sürme Yöntemi ile Değiştirilmesi” pozunun yeni birim fiyat analizinde rayiç olarak alınması gerektiği iddia edilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 04.156 pozun birim fiyatının daha ekonomik olduğu görülmüş olmakla birlikte, restorasyon uygulaması için istenilen standartları karşılamaması nedeniyle işin niteliğine uygun olmadığı, bu sebeple de yapılan imalata uygun şekilde Kültür Bakanlığına ait 04.K08 poz meşe kerestesi rayicinin esas alındığı görülmüştür.
Bu itibarla, … İthalat İhracat Ltd. Şti yükleniminde bulunan … Restorasyon İşinde, işin devamında ihtiyaç duyulan ve yapımına karar verilen duvar içi hatıllarla ilgili olarak oluşturulan V-0208/E01 poz “Duvar İçerisinde 12x12 cm’den Büyük Çürütülmüş Eski Hatılların Yerine Yeni Hatılların Hazırlanarak Duvar İçinde İteleme ve Sürme Yöntemi ile Değiştirilmesi İşçiliği Bedeli” imalatının yeni birim fiyat analizinde yer alan 1. sınıf meşe kereste bedeli için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 04.156 poz rayiç yerine Kültür Bakanlığına ait 04.K08 poz rayicin esas alınması işleminin yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve kamu zararı oluşturmayan … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
B) V. 0227 / 03 A “Küfeki Taşına Ait Kavisli Satıhta Yonu Taşı Bedeli” pozu yeni birim fiyat analizinde, 04.V10 poz nolu küfeki taşı miktarının 1,05 m3 olarak alınması gerekirken 1,1 m3 olarak alınması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
Yapılan incelemede, işin kapsamında yer alan “Küfeki Taşına Ait Kavisli Satıhta Yonu Taşı Bedeli” adlı imalatın poz numarası “V.0227/03A” olarak belirtilmesine rağmen adının “Küfeki Taşına ait Kavisli Satıhta Yonu Taşı Bedeli” şeklinde belirtildiği görülmüştür. Ancak, V.0227/03A pozun adı ile teknik detaylarının incelenmesinde, yapılan imalatın adının ve teknik tarifinin V.0228/03A poz “Küfeki Taşına Ait Kavisli Satıhta Yonu Taşı Bedeli” imalatına karşılık geldiği tespit edilmiştir.
Nitekim sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda da “Küfeki Taşına ait Kavisli Satıhta Yonu Taşı Bedeli” imalatının Vakıflar Birim Fiyat Kitabında yer alan poz numarası V.0228/03A olmasına rağmen sehven V.0227/03A yazıldığı, ancak analizin adının ve teknik tarifinin V.0228/03A pozuna ait olması gerektiğinin görülebileceği, kavisli satıhlarda yonu taşı bedeli hesaplanırken zaiyat dâhil miktar 1,1 m3 olarak, düz satıhlarda yonu taşı bedeli zaiyat dahil 1,05 m3 olarak hesaplandığından herhangi bir kamu zararının oluşmadığı, ayrıca sehven yazılmış olan poz numarasının düzenlenmiş olan kesin hakedişte düzeltildiği belirtilmiş olup yapılan incelemede de söz konusu hatanın düzenlenmiş olan kesin hakedişte düzeltildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … İthalat İhracat Ltd. Şti.’nin yükleniminde bulunan … Restorasyon İşinde, V. 0227/03 A “Küfeki Taşına Ait Kavisli Satıhta Yonu Taşı Bedeli” pozunun yeni birim fiyat analizinde, 04.V10 poz küfeki taşı miktarının 1,1 m3 olarak alınmasının yasal düzenlemelere uygunluğuna ve kamu zararı oluşturmayan … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
C) 3020 poz “Lamine keresteden çift yönlü çatı makası yapılması ve yerine konulması” imalatına ilişkin fotoğrafların incelenmesinde, uygulamada 1. sınıf çam kereste kullanılmasına rağmen ödemenin çıralı çam kereste pozu üzerinden gerçekleştirilmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
Kültür Bakanlığına ait 3020 “Lamine Keresteden Çift Yönlü Çatı Makası Yapılması ve Yerine Konulması İşi” pozunun birim fiyat analizi bünyesinde yer alan 04.V011 poz rayicin adı “Çıralı Çam Kereste (İşbaşı 1. Sınıf)” olarak belirtilmesine rağmen anılan pozun yapım şartlarında kullanılan malzeme “…hazırlanmış lamine edilmiş 1. sınıf çam kereste” olarak tarif edilmiştir.
Yapılan incelemede, anılan rayicin Vakıflar Birim Fiyat Kitabında 04.V011/01 poz numarası ile yer aldığı ve adının ise “çıralı çam kereste (işbaşı 1. sınıf)” şeklinde belirtildiği ve 2017 yılı m3 fiyatının da 2.000,00 TL olarak açıklandığı, Kültür Bakanlığına ait olan 04.K01 poz numaralı rayiçte de 1. sınıf çam kereste denildiği ve 2017 yılı m3 birim fiyatının 2.000,00 TL olduğu, dolayısıyla 1. sınıf çam kereste rayicine ilişkin olarak yukarıda adları geçen tüm birim fiyat kitaplarında, çıralı çam veya 1. sınıf çam kereste ifadesi yer almasına rağmen hepsinin de 2017 yılı m3 birim fiyatının aynı olduğu görülmüştür. Dolayısıyla, savunmalarda belirtildiği üzere, aynı poza ilişkin açıklamalar içerisinde birbirinden farklı bu iki terimin kullanılmış olmasının bir karışıklıktan değil aynı ürünün farklı biçimlerde ifade edilmiş olmasından kaynaklandığı ve 1.sınıf çıralı çam kereste ile 1. sınıf çam kerestenin aynı standartlardaki ürünleri ifade ettiği anlaşılmış bulunmaktadır.
Kaldı ki, savunma ekinde gönderilen çıralı çam keresteye ait irsaliye ve fatura ile lamine ahşap imalatının teknik şartnamesinden de anlaşılacağı üzere, yapılmış olan imalatların 1. sınıf çıralı çam kereste kullanılarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, … İthalat İhracat Ltd. Şti.’nin yükleniminde bulunan … Restorasyon İşinde, 3020 poz “Lamine keresteden çift yönlü çatı makası yapılması ve yerine konulması” imalatı ile ilgili olarak yapılan iş ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna ve kamu zararı oluşturmayan … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.