İhale mevzuatı ile ilgili işlemler
… Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yükleminde bulunan …’in Bakım ve Onarım İşi ile ilgili olarak,
A) V.0205/A poz “İş İskelesinde Kereste Bedeli (13,50 mt’ye kadar, 13,50 mt dahil)” ile V.0603/1 poz “İş İskelesi Yapılması İşçiliği (13,50 mt yüksekliğe kadar) imalatlarına ilişkin iskeleler çelik borudan yapıldığı halde ahşap iskele kurulmuş gibi işçilik ve kereste bedeli ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
Uygulama İşleri Genel Şartnamesinin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 25’inci maddesinin 5’inci fıkrasında,
“Uygulama işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri uygulanır.” denilmek suretiyle hatalı, eksik veya kusurlu imalatların bedellerinin yükleniciye yapılacak ödemelerden kesileceği hükme bağlanmıştır.
Ödemeyle ilgili belgeler ile savunmalar ve savunmalar ekinde yer alan belgelerin incelenmesinde, çelik borudan yapılan kimi iş iskelesi bedelinin kereste üzerinden hesaplandığı görülmüştür. Denetçi tarafından ortaya konulan tespitler sonucunda, İdarece yapılan ve Denetçi tarafından da kabul edilen hesaplamalarda, çelik borulardan yapılan iş iskelesi bedellerinin kereste bedeli esas alınarak ödenmesi sonucunda oluşan kamu zararı toplamının … TL olduğu ve bu tutarın ise … tarih ve … ödeme emri ekindeki … hakedişten kesilmek suretiyle … Rest. San. Tic. Ltd. Şti.’den mahsuben tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … Rest. San. Tic. Ltd. Şti. yüklemindeki … İşinde, V.0205/A poz “İş İskelesinde Kereste Bedeli (13,50 mt’ye kadar, 13,50 mt dahil)” ile V.0603/1 poz “İş İskelesi Yapılması İşçiliği (13,50 mt yüksekliğe kadar) imalatlarına ilişkin belgelerin incelenmesinde, iskelelerin çelik borudan yapılmasına rağmen ahşap iskele kurulmuş gibi işçilik ve kereste bedeli verilmesi nedeniyle uyuşmazlık konusu edilen … TL (KDV dahil) tutarındaki ödemenin,
-Mevzuata uygun olduğu anlaşılan … TL’si (KDV dahil) hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
… TL’sinin ise sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, söz konusu tutarın … gün … ödeme emri ekindeki … hakedişte düzeltilmek suretiyle … Rest. San. Tic. Ltd. Şti.’den mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
B) YFA.02 “Ankrajlı ve kenetli yonu taşı kaplamanın beton yüzeyinden temizlenmesi” pozu yeni birim fiyat analizinde analiz girdisi olarak V.03.638/1m poz numaralı vinç yerine 03.638 poz vinçe yer verilmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
Sözleşmenin “Sözleşmede Bulunmayan İşlere Ait Birim Fiyat Tespiti” başlıklı 31’inci maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerinin bedellerinin Uygulama İşleri Genel Şartnamesindeki hükümler çerçevesinde tespit edileceği belirtilmiş olup, anılan Şartnamenin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde,
“…
b) Bu şartnamenin 21 nci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri,
Yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçleri.
Yeni birim fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni birim fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, birim fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.
…” denilmek suretiyle işin niteliğine uygun şekilde ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi gözetilerek rayiçlerin tespit edilebileceği belirtilmiştir.
Yine, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı Birim Fiyat Kitabında, vinç alt analizleri ve rayiçleri,
03.638 alt analiz içerisinde yer alan 03.138 poz (130 HP gücünde, 8-25mt. Bom uzunluğunda, ortalama 25 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli) hidrolik vincin 2017 yılı rayiç fiyatı 212,35 TL/sa,
03.638/1 alt analiz içinde yer alan 03.138/1 (240 HP gücünde,11-33,5mt. Bom uzunluğunda, ortalama 55-60 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli) mobil vincin 2017 yılı rayiç fiyatı 292,47 TL/sa,
03.638/1(Y) alt analiz içinde yer alan 03.138/1(Y) (60 Ton - 240 Hp)”, mobil vincin 2017 yılı rayiç fiyatı 269,93 TL/sa,
03.638/6(Y) alt analiz içinde yer alan 03.138/6(Y) (Kule vinç: yükseklik=65m, bom uzunluğu=65m, max kapasite 10 ton ray üzerinde yürüyebilir) (TS ISO 4306-3)” vincin 2017 yılı rayiç fiyatı 174,78 TL/sa,
03.671(Y) alt analiz içinde yer alan 03.171(Y) (Mobil vinç :9 ton 80 HP) vincin 2017 yılı rayiç fiyatı 75,84 TL/sa
Olarak belirlenmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, savunma ekinde yer alan bilgi ve belgelerden uygulamada kullanılan vinçin ortalama 30 tonluk kapasitede bir vinç olması nedeniyle YFA.02 “Ankrajlı ve kenetli yonu taşı kaplamanın beton yüzeyinden temizlenmesi” pozunun yeni birim fiyat analizi oluşturulurken Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait olan ve kaldırma kapasitesi uygulamada kullanılan vince en uygun olan 03.138 poz vinç rayicini ihtiva eden 03.638 poz yardımcı analize yer verilmek suretiyle Uygulama İşleri Genel Şartnamesinin 22’nci maddesi hükmüne uygun davranıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, adı geçen İşte, YFA.02 “Ankrajlı ve kenetli yonu taşı kaplamanın beton yüzeyinden temizlenmesi” pozu yeni birim fiyat analizinde analiz girdisi olarak V.03.638/1m poz numaralı yardımcı analiz yerine 03.638 poz yardımcı analize yer verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına ve kamu zararı oluşturmayan … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
C) YFA.01 “Şantiye içerisindeki depolama alanından döküm sahasına kazı malzemesi ve moloz nakli” pozunda, imalat bünyesinde yer alan yükleme boşaltma işlemi iş makinalarıyla yapılmasına rağmen düz işçi tarafından yapılmış gibi analize 01.501 poz düz işçi (1 saat ) ücreti dahil edilmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
Ödemeyle ilgili belgeler ile savunma ekinde gönderilen belgelerin incelenmesinde, yapılan kazı ve söküm sonrasında çıkan kazı malzemesi ve molozun şantiye içerisinde el ile veya el arabası yardımı ile depolama alanına ve oradan iş makinasının yükleyici ucuna taşınarak yükleyici ile kamyonlara boşaltıldığı, dolayısıyla, saha içerisinde yapılan tüm çalışmalar sonucunda açığa çıkan kazı ve moloz malzemesinin kitabelerin çevresinden el ve kürekler vasıtası ile toplanarak kitabelerden uzaklaştırıldığı, her kitabe bölgesinde iş makinasının girebileceği yola yakın alanlara taşındığı ve buradan iş makinaları ile alınıp kamyonlara yüklenerek döküm sahasına iletildiği, ayrıca bazı kitabelere kot farkı, yol durumu vb. nedenlerle iş makinası ya da kamyonun giremediği, bazılarında ise mevcut peyzaj ve sulama sisteminin bozulmaması için kamyon geçişinin sağlanamadığı, bu nedenle analize 01.501 düz işçi kaleminin dahil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, YFA.01 poz “Şantiye içerisindeki depolama alanından döküm sahasına kazı malzemesi ve moloz nakli” imalatı bünyesinde yer alan yükleme boşaltma işinde el arabasının kullanılması nedeniyle analize 01.501 düz işçinin (1 saat ) dahil edilmesi işleminin yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve kamu zararı oluşturmayan … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.