İhale mevzuatı ile ilgili işlemler
… İnşaat/… ’ın yükleniminde bulunan … Yapım İşinde, yaklaşık maliyetin tespiti sırasında fiyat teklifi alınan firmaların ihaleye davet edilmemesi neticesinde ihalenin yaklaşık maliyetten daha yüksek bir bedelle sonlandırılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci maddesinde, ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı ve belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanların yeterli kabul edilmeyeceği, ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamının teklif vermeye davet edilebileceği, teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçelerinin yazılı olarak bildirileceği, işin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40’ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesinin yapılarak ihalenin sonuçlandırılacağı belirtilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde, “iş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara %25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mezkur mevzuat hükümleri çerçevesinde konunun değerlendirilmesinde, yaklaşık maliyet hesaplanırken işin bir kısmı için İdarece piyasa fiyat araştırması yapıldığı ve anılan yapım işine ilişkin “Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosu” ve “Yaklaşık Maliyet Cetveli” incelendiğinde, yaklaşık maliyetin, inşaat imalatlarında … TL, mekanik tesisatında … TL ve elektrik tesisatında … TL olmak üzere toplamda … TL olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyet hazırlama komisyonunun, işin içerisinde yer alan inşaat kalemlerinden sadece bir tanesi olan ÖZEL/ İ-2 nolu “Prefabrik bina yapılması” pozu için 3 firmadan,
1- … Tedarik Tekstil İnşaat ve Dış Tic . = … TL
2- … İnşaat = … TL
3- … Yapı = … TL
şeklinde, yukarıda anılan Yönetmeliğin 11’inci maddesine uygun şekilde teklif aldığı ve alınan bu tekliflere %25 oranında yüklenici karı ve genel gider eklenmesi sureti ile ÖZEL/ İ-2 pozunun yaklaşık maliyet içindeki bedelinin (… TL + … TL + … TL ) / 3 x 1,25 =… TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Dolayısıyla, savunma ekinde yer alan “Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosu” ve “Yaklaşık Maliyet Cetveli” bünyesinde yer alan imalat kalemleri incelendiğinde, sorguda bahsedilen yaklaşık maliyetin bedelinin sadece ÖZEL/ İ-2 nolu “Prefabrik bina yapılması” pozuna ilişkin olduğu ve yaklaşık maliyetin inşaat, mekanik ve elektrik imalatlarını kapsayacak şekilde … TL olarak belirlendiği ve ihalenin … TL ile en düşük bedeli teklif eden …’a yaklaşık maliyetin altında bir bedelle ihale edildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, sorguda İdarece yaklaşık maliyet hesaplanırken fiyat teklifi alınan firmalardan ikisinin ihaleye davet edilmediği iddia edilmekle beraber, yapılan incelemede, alınan tekliflerin yaklaşık maliyetin bünyesinde yer alan imalat kalemlerinin tamamını değil, sadece ÖZEL/ İ-2 nolu “Prefabrik bina yapılması” pozuna ilişkin olduğu ve savunmalardan İdarece davetiye gönderilmeyen bu iki firmanın işin tamamını yapacak teknik yeterliliğe ve altyapıya da sahip olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … İnşaat/…’ın yükleniminde bulunan … Yapım İşinde, yaklaşık maliyetin tespiti amacıyla İdarece yapılan piyasa fiyat araştırması sonucunda teklif alınan firmaların belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleye davet edilmemesinin uyuşmazlık konusu edildiği ancak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.