Konut Tahsis Katkısı Adı Altında Kira Yardımı Yapılması:
......... Başkan ve Üyelerine “Konut Tahsis Katkısı” adı altında kira yardımı yapılması ile ilgili olarak,
................., 5411 sayılı Kanunun 102’nci maddesi ilk fıkrası gereğince yapılacak ödemelerde esas alınacak üst sınır hesabında Başbakanlık Müsteşarına yapılan konut yardımı gibi sosyal hak ödemelerinin de dahil edilmesi gerekmektedir. Ayni olarak yapılması gereken bir sosyal yardımın bütçeye konan ödeneğin aşılmaması kaydıyla farklı şekilde, nakdi olarak yapılmasında da mevzuata aykırı bir taraf bulunmamaktadır.
5411 sayılı Bankacılık Kanunundan önce yürürlükte bulunan 4389 sayılı Bankalar Kanunu döneminde Kurul tarafından alınan .........tarih ve .......... sayılı Karar’ın 6’ncı maddesinde kurum personeline aile, ulaşım, kira, yiyecek, sağlık ve giyecek yardımlarının verileceği hüküm altına alınmış, ............ tarih ve ............ sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile de 4389 sayılı Kanunun 6’ncı maddesi ikinci fıkrası hükmünden hareketle ........ Başkan ve üyelerine sosyal hak kapsamında kira yardımı yapılması öngörülmüştür. Kurul da ...........tarih ve .........sayılı Kararı ile 5411 sayılı Kanunun 102’nci maddesi birinci fıkrası hükmü uyarınca Başbakanlık Müsteşarı’na sosyal hak kapsamında yapılan konut yardımının da dahil edilmesi gerektiğinden hareketle söz konusu BKK’yı da dikkate alarak Kurul Başkan ve üyelerine kira yardımı yapılmasının devamına karar vermiştir.
Diğer taraftan 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede 08.02.2002 tarih ve 2002/3729 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yapılan değişiklikle ........... Başkan ve üyeleri 631 sayılı KHK kapsamından çıkarılmıştır.
Sorgu üzerinde yapılan incelemede ise 5411 sayılı Kanunun 102’nci maddesinde bahsi geçen üst sınırın hesabında Başkanlık Müsteşarına sağlanan sosyal hakların da hesaba katılmadığı ve ........ Başkan ve Üyelerine 102’nci madde uyarınca yapılan aylık ücret, mali-sosyal hakların ve diğer performans veya fazla mesai ödemelerinin ayrı ayrı olarak kanun maddesinde belirlenen iki ayrı üst sınırı aştığına dair bir tespit bulunmadığı anlaşılmış olup konu hakkında kamu zararı oluşmadığından yapılacak işlem bulunmadığına,
(Üye ............’nin,“5411 sayılı Kanunun 102’nci maddesinde iki ayrı üst sınırın bulunduğunun kabulü mümkün değildir. Zira üçüncü fıkrada yer alan ‘Her halde Kurum personeline yapılacak ödeme tutarı birinci fıkrada belirlenen ücret tavanını geçemez.’ ifadesi personele yapılan tüm ödemelerin dahil olduğu tek bir sınırı ifade etmektedir. Kaldı ki yapılan kira yardımı da birinci fıkra kapsamında bir ödemedir. Zira “mali ve sosyal hakların tutarı” denilerek tek bir fıkrada zikredilmiştir. Üçüncü fıkrada bahsedilen ise fazla mesai ve performansa dayalı ücrettir. Başkan Yardımcılarına, Daire Başkanlarına ve Başkanlık Müşavirlerine bu kapsamda bir ödemede bulunulmamıştır.
Diğer taraftan 5411 sayılı Kanunda yer alan ‘belirlenen her türlü’ ödemeler ifadesinden hareketle Başbakanlık Müsteşarına yapılan konut yardımı gibi sosyal hakların da üst sınırın hesabında dikkate alınması mümkün değildir. Zira böyle bir uygulama, Kurum içerisinde personele yapılan ödemeler aracılığıyla korunan hiyerarşinin bozulmasına yol açacak, konut yardımı gibi ödemelerle personele yapılan tüm ödemelerin eşitlenmesi gibi adaletsiz bir sonuca yol açacaktır.
Ayrıca sosyal yardımların nelerden ibaret olduğu 657 sayılı Kanunda sayılmış, kira yardımı olarak herhangi bir parasal ifadeye yer verilmemiştir. Başbakanlık Müsteşarı için sosyal haklar kapsamında lojman tahsisi öngörülmüş ise de bu, ayni bir haktır. Kurumun lojmanı varsa tahsis edilebilir ya da Kamu Konutları Yönetmeliği kapsamında kiralama suretiyle tahsis yapılabilir. Ancak bu hakkın hiçbir surette nakdi yardıma dönüştürülmesi mümkün değildir.
Dolayısıyla ........ Başkan Yardımcılarına, Daire Başkanlarına ve Başkanlık Müşavirlerine yapılan ödemelerde 631 sayılı KHK hükümlerine göre hareket edilerek ortalama ücret ve ortalama kanuni ücret hesabında sadece Başbakanlık Müsteşarına yapılan fiili ödemelerin esas alınması ve 5411 sayılı Kanunun 102’nci maddesinde tek bir üst sınırın olduğunun kabulü gerektiğinden .......... Başkan Yardımcılarına, Daire Başkanlarına ve Başkanlık Müşavirlerine yapılan aylık ücret ödemelerinde, kadro karşılığı sözleşmeli personel için öngörülen aylık ücret üst sınırının aşılması suretiyle sebep olunan toplam ..........-TL kamu zararının 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine hükmedilmesi uygun olur.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla karar verildi.