Müdür Kadrosunda Bulunan Personele Konut Tahsis Katkısı Adı Altında Kira Yardımı Yapılması:
............... bünyesinde müdür kadrosunda bulunan veya bu kadroya vekalet eden personele “Konut Tahsis Katkısı” adı altında kira yardımı yapılması ile ilgili olarak,
.........., 5411 sayılı Bankacılık Kanununun 102’nci maddesi ikinci fıkrasında personelin ücret ve diğer mali ve sosyal hakları için öngörülmüş bir üst sınırın bulunduğu ve üçüncü fıkrada fazla mesai ücreti ve performansa dayalı ödüle ilişkin olarak da ayrı, ikinci bir üst sınırın öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan 102’nci maddenin ilk fıkrasında yer alan “Başbakanlık Müsteşarı için belirlenen her türlü ödemeler dâhil malî ve sosyal haklar tutarı” ifadesinden, yapılacak ödemelerde esas alınacak üst sınır hesabında Başbakanlık Müsteşarına yapılan sosyal hak ödemelerinin de dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Sorgu üzerinde yapılan incelemede ise müdür kadrosunda bulunan veya bu göreve vekalet eden kadro karşılığı personele yapılan ödemeler arasında konut tahsis katkısı adı altında bir ödeme yapılamayacağı belirtilmiş ise de söz konusu ödeme dolayısıyla 5411 sayılı Kanunun 102’nci maddesinde bahsi geçen üst sınırın aşıldığına dair bir belirleme yapılmadığı anlaşılmış olup konu hakkında kamu zararı oluşmadığından yapılacak işlem bulunmadığına,
(Üye .................’nin,“5411 sayılı Kanunun 102’nci maddesinde iki ayrı üst sınırın bulunduğunun kabulü mümkün değildir. Zira üçüncü fıkrada yer alan ‘Her halde Kurum personeline yapılacak ödeme tutarı birinci fıkrada belirlenen ücret tavanını geçemez.’ ifadesi personele yapılan tüm ödemelerin dahil olduğu tek bir sınırı ifade etmektedir. Kaldı ki yapılan kira yardımı da birinci fıkra kapsamında bir ödemedir. Zira “mali ve sosyal hakların tutarı” denilerek tek bir fıkrada zikredilmiştir. Üçüncü fıkrada bahsedilen ise fazla mesai ve performansa dayalı ücrettir. Başkan Yardımcılarına, Daire Başkanlarına ve Başkanlık Müşavirlerine bu kapsamda bir ödemede bulunulmamıştır.
Diğer taraftan 5411 sayılı Kanunda yer alan ‘belirlenen her türlü’ ödemeler ifadesinden hareketle Başbakanlık Müsteşarına yapılan konut yardımı gibi sosyal hakların da üst sınırın hesabında dikkate alınması mümkün değildir. Zira böyle bir uygulama, Kurum içerisinde personele yapılan ödemeler aracılığıyla korunan hiyerarşinin bozulmasına yol açacak, konut yardımı gibi ödemelerle personele yapılan tüm ödemelerin eşitlenmesi gibi adaletsiz bir sonuca yol açacaktır.
Ayrıca sosyal yardımların nelerden ibaret olduğu 657 sayılı Kanunda sayılmış, kira yardımı olarak herhangi bir parasal ifadeye yer verilmemiştir. Başbakanlık Müsteşarı için sosyal haklar kapsamında lojman tahsisi öngörülmüş ise de bu, ayni bir haktır. Kurumun lojmanı varsa tahsis edilebilir ya da Kamu Konutları Yönetmeliği kapsamında kiralama suretiyle tahsis yapılabilir. Ancak bu hakkın hiçbir surette nakdi yardıma dönüştürülmesi mümkün değildir.
Dolayısıyla ........ Başkan Yardımcılarına, Daire Başkanlarına ve Başkanlık Müşavirlerine yapılan ödemelerde 631 sayılı KHK hükümlerine göre hareket edilerek ortalama ücret ve ortalama kanuni ücret hesabında sadece Başbakanlık Müsteşarına yapılan fiili ödemelerin esas alınması ve 5411 sayılı Kanunun 102’nci maddesinde tek bir üst sınırın olduğunun kabulü gerektiğinden .......... Başkan Yardımcılarına, Daire Başkanlarına ve Başkanlık Müşavirlerine yapılan aylık ücret ödemelerinde, kadro karşılığı sözleşmeli personel için öngörülen aylık ücret üst sınırının aşılması suretiyle sebep olunan toplam ..........-TL kamu zararının 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine hükmedilmesi uygun olur.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla karar verildi.