İhale Kıırım Oranı:
…… tarihinde …… Ltd. Şti.’ne ihale edilen …… TL sözleşme bedelli “……Tabiat Parkı Yapıları İşi”nde, Azalan imalatlar kapsamında yapımından vazgeçilen imalat bedellerinin, Yapım İşleri Genel Şartnamesine aykırı olarak ihale kırım oranı uygulanmak suretiyle kesilmesi sonucu oluşan …… TL tutarındaki kamu zararı hakkında verilen tazmin hükmü ile ilgili olarak, sorumlularca gönderilen dilekçeler üzerine düzenlenen ek rapor ve ekleri ile dosyada mevcut diğer bilgi ve belgelerin yeniden incelenmesinde,
……sayılı Ek ilamın 1/B maddesiyle tazminine hükmolunan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendi hükmü gereğince yargılamanın iadesi yoluyla görüşülmesine karar verildi.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde,
“(1) 12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri…”
şeklinde düzenleme yapılmak suretiyle, işin yürütülmesi aşamasında proje değişikliği nedeniyle idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedellerinin hangi usulle ve ne şekilde ödeneceği hükme bağlanmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nın …… tarihli ve ….. Kararında ise, yapımından vazgeçilen iş kalemi fiyatlarının Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinin kıyasen uygulanması suretiyle, bu maddede öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda yüklenici ile birlikte tespit edilebileceği belirtilmiştir.
4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile ikincil mevzuatları hükümlerinde, iş artışı ve eksilişine konu imalat kalemlerine ait yeni birim fiyatların belirlenmesi sırasında, sözleşmesinden gelen veya yüklenicinin kabulünü içeren durumlar hariç, sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyet arasındaki farktan (ihale tenzilatı) hareketle bulunacak bir oranda fiyatların tenzilata tabi tutulacağına dair bir husus yer almadığından, idare tarafından proje değişikliği sonrasında artan ve azalan imalatlara ilişkin ödemelerin ihale tenzilatı uygulanmak suretiyle yapılması mevzuata aykırı bir uygulamadır.
Bununla birlikte, sorumluların dilekçe ekinde sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda, …… tarihli mukayeseli keşif ile ….. TL tutarında artan imalat, …… TL tutarında azalan imalat yapılarak, toplamda …… TL tutarında keşif artışının yapıldığı, idarenin söz konusu keşif artışına ilişkin yükleniciyle karşılıklı anlaşmaya vararak hem artan imalat kalemlerinde hem de azalan imalat kalemlerinde (%21,51 oranında) tenzilat uygulayarak ödemede bulunduğu, artan imalat kalemlerine ait ödemelerin azalan imalatlardan daha fazla olması nedeniyle söz konusu uygulama neticesinde idare açısından kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından, ……. TL tutarındaki tazmin hükmünün yargılamanın iadesi suretiyle sorumlular Harcama Yetkilisi ……. (Bölge Müdürü) ile Gerçekleştirme Görevlisi ……’nın (İdari ve Mali İşler Şube Müdürü) uhdelerinden kaldırılarak bu konuda beraatlerine, oy birliğiyle karar verildi.