34- Vakıf binası tadilat bedelinin belediye bütçesinden karşılanması
… Vakfı … Şubesi’nin tadilat yapım işi bedelinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanununun 14'üncü maddesinde Belediyenin görev ve sorumlulukları, 15’inci maddesinde ise yetki ve imtiyazları tek tek sayılmış, amatör spor kulüplerine yapılacak yardım dışında diğer derneklere ve vakıflara yardım yapılabileceğine veya üye olunabileceğine ilişkin bir hükme yer verilmemiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında,
“Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir. ” hükmüne yer verilmiştir.
5253 sayılı Dernekler Kanununun “Yardım ve işbirliği” başlıklı 10’uncu maddesinin 2’nci fıkrasında,
“5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler.
…” denilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanununun, 75’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde,
“(Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.”
Anılan Kanunun aynı maddesinin son fıkrasında ise,
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.”
hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden görüleceği üzere, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olması kaydıyla, kamu yararı gözeterek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapabilmesi mümkündür. Ancak, söz konusu madde hükmü önceleri belediyeleri de kapsamakta iken, 5393 sayılı Belediye Kanununun 75’inci maddesine eklenen son fıkrada yer alan,
“(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10’uncu maddesi, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmü nedeniyle belediyelerin dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapabilmesinin önü yasal olarak kapatılmış bulunmaktadır.
Öte yandan yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi çerçevesinde, doğrudan temin yöntemiyle … Vakfı … Şubesi tadilat işinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüş olmakla birlikte,
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda, söz konusu kamu zararının … tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile yüklenici … A.Ş.'nin alacağından mahsuben tahsil edilmek suretiyle belediye bütçesine gelir kaydedildiği görüldüğünden, uyuşmazlık konusu edilen … TL hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına, yapılan tahsilatın İlamda gösterilmesine, oy birliğiyle karar verildi.