Sosyal Denge Tazminatı:
… tarih ve … sayılı (… tarih ve … tutanak numaralı) İlamın …’üncü maddesinde, Belediyede müdür ve müdür vekili olarak çalışan kişilere Toplu İş Sözleşmesi uyarınca ödenen sorumluluk zammının, Belediyede ambar memuru olarak çalışan …’a da, ödenmesi işlemi ile ilgili … tarih ve … sayılı Olur’da imzası bulunan Belediye Başkanı … ile Belediye Başkan Yardımcısı …’ın da savunması alınmak suretiyle ek rapor düzenlenmesini teminen konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.
Bu karar üzerine, sorgunun … ile …’a tebliğ edilerek ek rapor düzenlendiği görüldüğünden 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50’inci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.
Belediyede müdür ve müdür vekili olarak çalışan kişilere Toplu İş Sözleşmesi uyarınca ödenen sorumluluk zammının, Belediyede ambar memuru olarak çalışan …’a da, kendisinin … Müdürlüğü’nde harcama yetkilisi olarak görevlendirilmesi nedeniyle ödenmesi ile ilgili olarak,
26.12.2017 tarihinde … Belediye ile … SEN (… Sendikası) arasında imzalanan (2018-2019 yıllarını kapsayan) Toplu İş Sözleşmesinin,
İyileştirme Zammı başlıklı 27’nci maddesinde yer alan,
“657 sayılı Kanuna tabi … SEN üyesi Devlet Memuru çalışanların halen almakta oldukları aylıklarına ilaveten her ay net … TL ödenir.
a) 657 sayılı Kanuna tabi, … SEN üyesi, fiilen tahsildarlık yapan memurlara almakta oldukları iyileştirme zammından ayrıca net …TL daha sorumluluk ücreti ödenir.
b) Belediyemizde, atanmış ve seçilmiş Belediye Başkan Yardımcıları, Teftiş Kurulu Müdürü ve Teftiş Kurulu Müfettişleri, Müdür, Müdür Vekili olarak çalışanlarımıza, almakta oldukları iyileştirme zammından ayrıca net … TL daha sorumluluk ücreti ödenir.”
hükmü ile Belediyede müdür veya müdür vekili olarak çalışan personele, aylık … TL olarak ödenen iyileştirme zammına ilave olarak her ay … TL sorumluluk ücreti ödeneceği hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede, Belediye Başkanı … tarafından imzalanan … tarih ve … sayılı Olur ile Toplu İş Sözleşmesinin 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi çerçevesinde müdür ve müdür vekillerine ödenen sorumluluk ücretinin Belediye’de ambar memuru olarak çalışan …’a da, adı geçen personelin … müdürlüğünde harcama yetkilisi olarak görevlendirilmesi sebebiyle ödendiği görülmüştür.
Konu hakkında sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60’ıncı maddesi gereği harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi unvanları aynı kişide birleşemeyeceğinden, Mali Hizmetler Müdürlüğünde ambar memuru olarak görev yapan …’ın, harcama yetkilisi olarak görevlendirildiği ve böylelikle de müdür olarak görev yapmakta olan diğer personel gibi risk aldığı ve sorumluluk altına girdiği, bu itibarla, Anayasada yer alan eşitlik ilkesi ve angarya yasağı dikkate alındığında, aynı işi yapan ve aynı sorumluluğu alan personele aynı mali hakların tanınması gerektiği ifade edilmiş ise de harcama yetkililiği görevi Müdürlük kadro / görev unvanına yasal düzenlemeler ile verilen görev ve sorumluluklardan sadece bir tanesi olup, bunu yanı sıra başka bir takım görev ve sorumluluklar da yüklenmiştir. Söz gelimi T.C. … Belediyesi Zabıta Müdürlüğü Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 18’inci maddesinde Zabıta Müdürünün görevleri otuz bent halinde ayrıntılı olarak sayılmıştır ki harcama yetkililiği bunlardan sadece birisidir. Dolayısıyla bir kadro / görev unvanının gerektirdiği görev ve sorumluluklardan sadece bir tanesini yüklenmekle o unvanın bütün yetki ve sorumlulukları üstlenilmiş olmaz. Kaldı ki, 26.12.2017 tarihinde … Belediye ile …SEN (… Sendikası) arasında imzalanan (2018-2019 yıllarını kapsayan) Toplu İş Sözleşmesinin “İyileştirme Zammı” başlıklı 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde sorumluluk ücreti ödenecek kadro / görev unvanları tadadi olarak sayılmıştır. Bu unvanlara “sorumluluk” kıstasını esas alarak kıyas yolu ile yenilerini eklemek mümkün değildir. Zira düzenleme sorumluluk zammını sadece bentte sayılan kadro / görev unvanlarına özgülemektedir.
Sorumlular savunmalarında, 5018 sayılı Kanunun "Kamu zararı" başlıklı 71’inci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendinde yer alan "mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması" şartının kapsamının, mal ve hizmet alımları nedeniyle yapılan ödemeler sonucu oluşan kamu zararı şeklinde anlaşılması gerektiğini iddia etmişler ise de söz konusu 71’inci madde düzenlemesi çerçevesinde bu iddianın kabul edilebilir bir tarafı bulunmamaktadır. Zira yasal düzenlemeler idarelere sadece mal ve hizmet alımları konusunda değil diğer pek çok alanda da gider yapabilme imkânı sunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, … Belediyesinde müdür ve müdür vekili olarak çalışan kişilere Toplu İş Sözleşmesi uyarınca ödenen sorumluluk zammının, Belediyede ambar memuru olarak çalışan …’a da, adı geçen personelin … Müdürlüğü’nde harcama yetkilisi olarak görevlendirilmesi nedeniyle ödenmesi sonucunda oluşan toplam … TL kamu zararından,
… TL’sinin, ilgiliye yapılması gereken aylık ödeme tutarının hatalı hesaplanmasından kaynaklandığı, ancak İdarece … tarih ve … sayılı, … tarih ve … sayılı, … tarih ve … sayılı ödeme emri belgeleri ile ilgiliye yapılan ödemelerden mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından, söz konusu tutar hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
Kalan (… -…=) … TL’den,
… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Ambar Memuru) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) … ve Diğer Sorumlular (Belediye Başkan Yardımcısı) … ile (Eski Belediye Başkanı) …’ya,
… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Ambar Memuru) …, Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) … ve Diğer Sorumlular (Belediye Başkan Yardımcısı) … ile (Eski Belediye Başkanı) …’ya,
… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Ambar Memuru) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Mali Hizmetler Müdür V.) … ve Diğer Sorumlular (Belediye Başkan Yardımcısı) … ile (Eski Belediye Başkanı) …’ya,
… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Ambar Memuru) …, Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) … ve Diğer Sorumlular (Belediye Başkan Yardımcısı) … ile (Eski Belediye Başkanı) …’ya,
… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Ambar Memuru) …, Gerçekleştirme Görevlisi (VHKİ) … ve Diğer Sorumlular (Belediye Başkan Yardımcısı) … ile (Eski Belediye Başkanı) …’ya,
… TL'sinin ise Harcama Yetkilisi (Ambar Memuru)…, Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) … ve Diğer Sorumlular (Belediye Başkan Yardımcısı) … ile (Eski Belediye Başkanı) ...’ya,
Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
________________________________________