696 sayılı KHK’nın 127’nci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 23 ve 24’üncü maddelerde yer alan düzenlemeler doğrultusunda taşeron şirketlerde çalışmakta olan taşeron işçilerden ..........................geçiş yapanlara .....................Kararı ve Toplu Sözleşme ile mevzuata aykırı olarak ………………. bütçesinden aylık ...............….TL tutarında alışveriş kartı verilmesiyle ilgili olarak,
24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 23 ve 24’üncü maddelerde yer alan düzenlemeler doğrultusunda taşeron şirketlerde çalışmakta olan taşeron işçilerin kamu kurum ve kuruluşları ile Belediye Şirketlerine geçiş işlemleri yapılmıştır.
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127’nci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 24’üncü maddenin 4’üncü fıkrasında,
“…………….
Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamaz. Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçişten önce toplu iş sözleşmesi bulunmadığından işçi statüsüne geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten sonra yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde kapsamındaki şirketlerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş sözleşmesi sona eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir. Bu madde kapsamındaki şirketlerde, 6356 sayılı Kanunun geçici 7’nci maddesinde belirtilen mevcut işyerleri bakımından anılan Kanuna uygun olarak yetki başvurusunda bulunulabilir, ancak geçişi yapılan işçiler için yeni tescil edilen işyerlerinde, geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin sona erme tarihinden sonra yetki başvurusunda bulunulabilir.
……………………..”
Denilmektedir.
Dolayısıyla, 375 sayılı KHK’nın geçici 24’üncü maddesi, Belediye Şirketlerinde işçi statüsünde göreve başlatılanların ücret ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde esas alınacaktır. Bu maddeye göre Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve 30.06.2020 tarihine kadar uygulanacak olan Toplu İş Sözleşmesi (TİS), Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca (ÇSGB) 12.04.2018 tarihinde yayımlanmıştır. Söz konusu sözleşmenin “Aylık Ücretle Birlikte Ödenen Sosyal Yardımlar” başlıklı bölümünde işçilere aylıkla birlikte her ay çocuk yardımı, yemek yardımı, taşıt yardımı, yakacak yardımı yapılacağı belirtilmiştir. Ancak söz konusu yardımların içinde işçilere her ay alışveriş kartı verileceğine dair herhangi bir hüküm yer almamaktadır.
Yapılan incelemede, ........................….Meclisinin işçilere sosyal yardım olarak alışveriş kartı verilmesine ilişkin bir Karar aldığı görülmüştür. ...........................nin ...............….tarih ve ....................sayılı söz konusu Kararında, “%100 sermayesi Belediyemize ait olan ………………………...’de istihdam edilen personellere sosyal yardım adı altında Belediyemiz Bütçesinden karşılanmak üzere, 01.02.2019 tarihinden geçerli olmak üzere, 31.12.2019 tarihine kadar kişi başı her ay ..................TL alışveriş kartı verilmesi talebinin kabulüne, .............................Meclisinin, 2019 Yılı ...............….tarihli toplantının 1. Birleşiminin 1. Oturumunda işaret oyla yapılan oylamasında oybirliği ile karar verildi.” Denilmiştir.
Bu Karar üzerine de, ........................….A.Ş. ile ……………………….. Sendikası (HİZMET-İŞ) arasında imzalanan 24.04.2019-31.12.2019 tarihleri arasında yürürlükte olan Toplu İş Sözleşmesinin “Gıda ve Ek Gıda Yardımı” başlıklı 45’inci maddesinin 2 ve 3’üncü fıkralarında, işçilere Belediye Meclisinin söz konusu ………………. tarih ve ….. Karar Kararına istinaden sosyal yardım adı altında her ay ..............TL değerinde alışveriş kartı verileceği ve TİS sürecinin devam ettiği tarihe kadar 01.01.2020 tarihinden geçerli olmak üzere alışveriş kartı bedelinin Ocak ayı Belediye Meclisinde görüşülerek belirlenip uygulanacağı, ifade edilmiştir.
Ancak, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun, "Meclisin Görev ve Yetkileri" başlıklı 18’inci maddesinde, Belediye Meclisinin görev ve yetkileri tek tek sayılmış olup bunlar arasında işçilerin ücretlerini belirleme gibi bir görevinin bulunmadığı görülmektedir. Yukarıda yer verilen mevzuat ve sözleşme hükümleri değerlendirildiğinde, şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal haklarının, ÇSGB tarafından karara bağlanan ve 30.06.2020 tarihine kadar uygulanacak olan TİS esaslarına göre belirlenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, Belediye Meclisinin bu hükümlere aykırı bir karar alması da mümkün değildir.
Bu itibarla, .......................personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına dair gerçekleştirilen hakedişlerde alışveriş kart bedeli ödenmesi sonucunda oluşan ve hesabı aşağıda gösterilen toplam ..........................TL kamu zararının,
.......................TL'sinin Üst Yöneticiler (Eski Belediye Başkanı) ………. ve (Yeni Belediye Başkanı) …………………….., Harcama Yetkilisi (………………... Müd.) ……………….., Gerçekleştirme Görevlisi (…………...) ve Belediye Meclis Üyesi olan Diğer Sorumlular, ………….,...………., ………..,...……….., ……………..., ……………...,...………., …………….., ………………., ……………...,...……………..,...……..,...…………..,...……………….,...……………….., ………………... ile ……………………. 'a,
.....................….TL'sinin Üst Yöneticiler (Eski Belediye Başkanı) ...............….ile (Yeni Belediye Başkanı) ………………….., Harcama Yetkilisi (………….. Müd.) , Gerçekleştirme Görevlisi (…………...) ………………... ve Belediye Meclis Üyesi olan Diğer Sorumlular, ………….., ………….., ……………., ………….., ……………..., …………….,...…………..,...………….,...……………...,...………………., ……………..., ………….., ………………., ……..., ……………….,............….ile .................'a,
..................TL'sinin Üst Yöneticiler (Eski Belediye Başkanı) ……………….. ile (Yeni Belediye Başkanı) ……………….., Harcama Yetkilisi (………….... Müd.) …………………..., Gerçekleştirme Görevlisi (……..) ……………... ve Belediye Meclis Üyesi olan Diğer Sorumlular, …………….., ........................….,...………..,...……………., …………..,...…. , ……………………...,...……….., …………………,...…………….., …..................….,..........................,...…….. ile...…………………….. 'a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Üye ...........................’ın sorumluluğa ilişkin karşı oyu ile ve oyçokluğuyla, karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye .....................….’ın karşı oy gerekçesi,
“5018 sayılı Kamu Mali Kontrol ve Yönetim Kanununun Giderin Gerçekleştirilmesi başlıklı 33’üncü maddesinde,
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
………………….
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”
Hükmündedir.
Söz konusu madde hükmüne göre Gerçekleştirme Görevlisinin sorumluluğu ödeme belgelerini hazırlayıp, gerçekleştirme belgelerinin ödeme emri belgesine doğru aktarılması ile sınırlıdır. Dolayısıyla, Belediye Meclisi tarafından alınan Kararda imzası olmadığından, bu Karara istinaden ödeme evraklarını hazırladığından Gerçekleştirme Görevlisinin söz konusu kamu zararından sorumlu tutulması mevzuata uygun değildir.”