..........................ihale edilen ........................İşine ait Kontrol ve Müşavirlik Hizmet Alımı İhalesinin işin başlamasından yaklaşık beş ay sonra yapılması, inşaat işi halen devam etmesine rağmen ..............tarihinde kontrol ve müşavirlik işinin erken bitirilmesi ve her iki işin kontrol elemanlarının aynı olması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiasıyla ilgili olarak,
Danışmanlık Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinin (g) bendinde, yapım kontrollüğü ve denetimi işlerinin de danışmanlık hizmeti kapsamında olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, İdarenin ihale yoluyla yapım kontrollüğü işini, müşavir hizmet alımı şeklinde yaptırmasında hukuka aykırılık teşkil eden bir durum mevcut değildir.
........................….müteahhit ……………………... İş ortaklığına ..........................TL bedelle ihale edilen ………………………. işine ..................….tarihinde işyeri teslim edilerek başlanılmış olup, inşaat halen devam etmektedir. Söz konusu işin Kontrollük ve Müşavirlik Hizmet Alımı da ...............….TL ihale bedelle iş başladıktan yaklaşık 5 ay sonra ……………………………... Şti.’ye ihale edilmiş, .....................tarihinde işe başlanılarak ...............….tarihinde inşaat tamamlanmadan da bitirilmiştir.
Denetçi sorgusunda her ne kadar ...........................İşine ait Kontrol ve Müşavirlik Hizmet Alımı İhalesinin söz konusu yapım işinin başlamasından yaklaşık beş ay sonra yapılmasının ve inşaat işi halen devam etmesine rağmen (inşaat tamamlanmadan) kontrollük işinin .....................tarihinde sona erecek şekilde ihale edilmesinin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesine, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci ve “Harcama Yetkisi ve Yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesine, “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesine aykırı olduğunu ileri sürmüş olsa da, yapılan incelemede bahse konu müşavirlik hizmet alımının gerçekleştirildiği tarihlerde ve müşavirlik hizmeti alınan yapım işlerinin başladığı tarihlerde, iş yükünün arttığı ve Belediyede çalışan teknik personelin yetersiz kaldığı, işlerin sağlıklı yürümesinde herhangi bir aksaklığa mahal verilmemesi için de …………………….. İşinin kontrollük ve müşavirlik işlerinin, İdarenin Onayı doğrultusunda (………... sayılı Başkanlık Olur’u ile) ......….tarih ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Danışmanlık Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinin (g) bendine göre yapım kontrollüğü, danışmanlık ve müşavirlik hizmet alımı yapılarak sürdürülmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Bu işe başlanıldığı tarihlerde Belediye bünyesinde 3 adet İnşaat Mühendisi, 1 adet Mimar, 1 adet Elektrik Elektronik Mühendisi, 1 adet Makine Mühendisi istihdam edilmektedir. Sayıca yetersiz olan kontrol teşkilatının o tarihlerde yürüttükleri görevlerin iş hacimlerinin fazla olması ve teknik personelin yetersiz olmasından dolayı detaylı proje özelliklerine sahip, iş hacmi büyük olan yapım işlerine ait kontrollük hizmetlerinin daha sağlıklı yürütülebilmesi için müşavirlik hizmeti alınmıştır.
...........................İşi devam ederken kurum bünyesine teknik personel geçişleri ve alımları yapılmıştır. Alınan ve geçiş yapan yeni personeller kontrol teşkilatındaki personelin iş yükünü hafiflettiğinden ve kurumun önceki yıllarda devam eden işleri de sona erdiğinden, müşavirlik hizmet alım işi devam ettirilmemiştir. Bu nedenle, ……. Binası Yapım İşi devam ederken, .................tarihinde bu yapım işine ait kontrol ve müşavirlik işi sona erdirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, yapılan Kontrollük ve Müşavirlik Hizmet Alım İhalesinin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, ...............….TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Daire Başkanı ............….ile Üye ....................nun karşı oyu ile ve oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ....................ve Üye .....................’nun karşı oy gerekçesi,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “İstihdam Şekilleri” başlıklı değişik 4’üncü maddesinde,
“Kamu hizmetleri, memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur: Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır. Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.”
Hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi,
“ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
Hükmündedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun, “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde,
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.”
Denilmektedir.
Ayrıca, aynı Kanunun “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesi,
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur,”
Hükmündedir.
Bunların yanında, Bayındırlık İşleri Kontrol Yönetmeliği’nin, “Kapsam” başlıklı 1. Maddesi,
“Devlet ve kuruluşları, Katma Bütçeli Daireler, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Kamu İktisadi Kuruluşları ve tüm Kamu Kuruluşlarınca Yaptırılan her türlü yapı, tesis, onarım, bakım, imalat, ameliyat, etüt ve proje işlerinin kontrolü bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılır.”
Hükmünde iken, 6’ncı maddesinde,
“Kontrollük görevinin hangi kurul ve kişiler tarafından yapılacağı sözleşmedeki işe başlama süresi içinde idare veya idarece yetkili kılınan ünite tarafından müteahhide ve kontrol örgütüne yazı ile ismen bildirilir.”
Hükmü yer almaktadır.
....................müteahhit...…………………….. İş ortaklığına ........................TL bedelle ihale edilen ..............................işine ...............….tarihinde iş yeri teslim edilerek işe başlanılmış inşaat halen devam etmektedir. Söz konusu işin Kontrollük ve Müşavirlik Hizmet Alımı da ..................….TL ihale bedelle iş başladıktan yaklaşık 5 ay sonra ..............................Şti’ye ihale edilmiş, .....................tarihinde işe başlanılarak ...............….tarihinde (inşaat tamamlanmadan) bitirildiği görülmüştür.
İşin başlama esnasında Belediye teknik personeli kontrol elemanı olarak görevlendirildikten yaklaşık beş ay sonra kontrollük ve müşavirlik işi ihale edilerek ve işin bitiminden dört ay sonrası süreyi kapsayacak şekilde ihale edilmesi, kontrollük ve müşavirlik işinin de kontrol elamanları aynı kişilerin olması ve kontrollük yapılan inşaat işi halen devam etmesine rağmen kontrollük işinin bitirilmesi, yukarıda yer verilen 657 sayılı Kanunun 4’üncü, 4734 sayılı Kanunun 5’inci, 5018 sayılı Kanunun 32’nci maddesi ve Bayındırlık İşleri Kontrol Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi hükümlerine aykırıdır. Bu nedenle, ...............….TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.”