Temsil Tören Harcaması:
İşletme hakkı devredilen Belediye hamamının tanıtılması amacıyla verilen kese, masaj türü hizmet bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesine ilişkin olarak,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“………
o)Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini,
……………
İfade eder.”
Denilmektedir.
Aynı Kanun’un “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde “mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla” vurgusu yapıldıktan sonra Belediyelerin görev ve sorumlulukları düzenlenmiştir.
Aynı Kanun’un “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde ise,
“Belediyenin giderleri şunlardır:
a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.
b) Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.
c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.
d) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.
e) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler.
f) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.
g) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler.
h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri.
i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.(1)
j) Dava takip ve icra giderleri.
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.
m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.
o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.
p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.
s) İmar düzenleme giderleri.
t) Her türlü proje giderleri.”
Denilmek suretiyle, belediyenin giderleri sayma yöntemiyle belirlenmiştir.
Yukarıdaki mevzuata göre, Belediyenin görev ve sorumluluklarının kapsamı ve sınırı mahalli ve müşterek olma şartıyla belirlenir. Belediyenin görevleri de mevzuatta tek tek sayılmıştır. Belediyelere, belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla görev ve sorumluluklar verilmiştir. Belediyenin mevzuatta öngörülmeyen bir harcamayı yapması kamu zararı oluşturur.
Yapılan incelemede, ...............Belediyesince işletme hakkı devredilen Belediye hamamının tanıtılması kapsamında 27 kadına yönelik kese, masaj türü hizmet alımının bedelinin Belediye bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir. Mahalli müşterek nitelikte olmayan ve belediyenin giderleri arasında sayılmayan ilçedeki 27 kadına Belediye hamamının tanıtılması amacıyla yapılan kese, masaj türü harcamaların Belediye bütçesinden karşılanmasının hukuki bir dayanağı bulunmamaktadır.
Sorumlular savunmalarında her ne kadar Belediye Kanunu’nun belediye başkanına tanıdığı takdir yetkisi ile söz konusu harcamanın temsil tören harcaması kapsamında yapıldığını ileri sürmüş olsalar da, söz konusu olan hamam, kese, masaj bedelleri bütçenin “Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri” için ayrılan ödeneğinden değil, “Diğer Hizmet Alımları” için ayrılan ödeneğinden karşılanmıştır. Kaldı ki temsil tören organizasyon giderleri için ayrılan ödenekten karşılanmış olması, bu harcamayı mevzuata uygun hale getirmez. Çünkü Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi’nde temsil, ağırlama ve tören giderlerinin neleri ve kimleri içerdiği tek tek sayılmıştır. Bahsi geçen Yönerge’nin 5’inci maddesinde ağırlama faaliyetinin geleneklere ve davetin şümulüne göre ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Kese, masaj türü harcamaların geleneklere ve davetin şümulüne göre ağırlama ile ilgili bir gider olmadığı açıktır. Ayrıca, temsil harcamaları konusunda belediye başkanına tanınan takdir hakkı belediye başkanına bu kaynakları sınırsız bir kullanma yetkisi vermemektedir. Temsil harcamalarının kamusal amaçlar, kamu yararı ve hizmet gerekleri için kullanılması gereklidir. Mevzuatta öngörülmeyen bir harcama kaleminin temsil tören harcamaları içine dahil edilmesi bir takdir hakkı değildir.
Ayrıca, sorumlular savunmalarında, belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikli ihtiyaçlarının karşılanması ve “kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, sosyal hizmet ve sosyal yardım, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi, fiziki aktivite ve sporun teşvik edilmesi” amacıyla, kamu yararı düşüncesiyle bu hizmeti verdiklerini belirtmişlerdir. Ancak, kamu yararının, genel olarak halkın ve toplumun refahı veya faydası olduğu dikkate alındığında, söz konusu hamam işletmesinde nasıl ve neye göre seçildiği belli olmayan 27 kadına yönelik kese, masaj hizmetinin Belediyece karşılanmasının kamu yararına değil, sadece hizmet verilen kesimin yararına olduğu açıktır.
Bu itibarla, İşletme hakkı devredilen Belediye hamamının tanıtılması kapsamında 27 kadına yönelik kese, masaj türü hizmet alımının bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucunda oluşan toplam ...............TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi (………….) ..............ve Gerçekleştirme Görevlisi (…………...) ...............….’a, müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.