Yapım İşi
………………………….nın taahhüdündeki ……………………işine ait 30 hakediş itibariyle, çeşitli basınç sınıflarında döşenen 2.800 mm çapında CTP boru döşenmesi imalatının yapıldığı hat üzerinde, bazı noktalarda ABS-BKV-12-A poz numaralı vana odası imalatı yapılarak ve hakedişe dâhil edilerek bedelinin ödenmesi, ancak, vana odası içinde kalan CTP boru hattına ilişkin ödemenin düşülmesi gerekirken, söz konusu bedelin hakedişten düşülmeyerek mükerrer ödemeye yol açılması konusuna ilişkin olarak,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun "Kamu Zararı" başlıklı 71’inci maddesi,
"Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
…….
Esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış, sağlanmamış hizmetleri sağlanmış, yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir."
Hükmündedir.
Anılan hüküm uyarınca, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması kamu zararı doğurmakta olup, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması ya da iş, mal veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterlerdendir.
Sayıştay Başkanlığı tarafından ……………….İşine ilişkin olarak hakedişlere giren ödemelerin yerinde yapılan imalatlarla karşılaştırılması amacıyla, konusunda uzman mühendislerden oluşan Bilirkişi Heyetince düzenlenen 22.03.2019 tarihli ……………… İşine Ait Bilirkişi Kurulu Raporunun, söz konusu İş’e ait vana odası imalatlarına ve ödemelerine ilişkin kısmında,
“Km aralıklarına göre hat içerisinde kalan vana odalarının betonarmesi içerisinde kalan kısmının vana odası pozundan ödenmesi nedeniyle, hat ödemesinde vana odalarının mesafesinin düşülmemesi mükerrer ödeme oluşturmaktadır. Hakediş km aralıklarına giren sağ sahilde HKV2, HKV3, HKV4, HKV5, HKV6, HKV7, HKV8, HKV9, HKV10 ve sol sahilde HKV2, HKV3, HKV5, HKV6, HKV7, HKV8 toplam 15 adet vana odasının boru imalatına ait metrajlardan minha edilmesi gerekmektedir.”
Denilmektedir.
ABS-BKV-12-A poz numaralı “CTP Boru Üzerinde Kuyu Tipi Her Yükseklikte 2.800 mm Çapında Hat Kapama Vana Yapısının Yapılması” imalatı, çeşitli Km’lerde CTP boru hattı üzerine inşa edilmekte ve söz konusu vana yapısı imalatı, kendi içinde kalan CTP boru imalatını kapsamaktadır. Nitekim, söz konusu Bilirkişi Raporunun ABS-BKV-12-A poz numaralı iş kalemine ilişkin yeni birim fiyat tarifinin, birim fiyat kapsamında hangi iş kalemlerinin bulunduğunu belirten “Yapım Şartları” başlıklı kısmında, “……girişte, çıkışta ve yapı içerisinde projesinde gösterilen flanşlar, her türlü çelik, CTP ve PE 100 borular ile bağlantı parçaları…….” denilmek suretiyle vana yapısı içinde kalan CTP boru imalatının, vana yapısı imalatına dahil olduğu ifade edilmektedir. Bu itibarla, boru hattı üzerinde inşa edilen vana yapısı içinde kalan CTP boru bedelinin düşülmemesi mükerrer ödeme oluşturmaktadır.
Aşağıda yer alan tabloda vana odası imalarının yapıldığı km’ler ve söz konusu vana odası içinde kalarak mükerrer ödemesinin yapılmış olduğu CTP boru miktarları yer almaktadır. Tablodan da görüldüğü üzere, vana odası içinde kalan CTP boru miktarının minha edilmemesi mükerrer ödemeye yol açmak suretiyle, kamu zararına neden olmaktadır.
İmalatın Yeri Vana Odası İmalatın Yapıldığı km Vana Odası İçinde Kalan CTP Boru Miktarı (m) Hakediş No Birim Fiyat Poz No (ABS-CTP-)
Sol Sahil HKV2 3+920,000 15 28 31/YF
HKV3 7+553,000 15 6 30
HKV5 17+846,000 15 9 30
HKV6 20+148,000 15 11 30
HKV7 22+681,000 15 13 30
HKV8 26+012,000 15 16 31
Sağ Sahil HKV2 4+248,000 15 22 30/YF
HKV3 8+260,000 15 23 30/YF
HKV4 11+434,000 15 22 30/YF
HKV5 14+198,000 15 20 31
HKV6 16+139,000 15 19 31
HKV7 18+799,000 15 22 31/YF
HKV8 21+335,000 15 25 31/YF
HKV9 23+185,000 15 27 31/YF
HKV10 25+232,000 15 27 30/YF
Konu hakkında sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda, sorguya konu edilen hat kapama vanaları içinde kalan CTP boru bedelinin ödenmeyeceği hususu kabul edilmekle birlikte, CTP boru ödemelerinin birim fiyat tarifinde belirtildiği gibi eksene göre değil, plandaki mesafelere göre ödenmesi nedeniyle eksik boru ödemesi yapıldığı iddia edilmişse de, savunmada ileri sürülen bu iddianın sorguda ele alınan konu ile herhangi bir ilgisi bulunmamaktadır. Nitekim, bilirkişi tarafından düzenlenen raporda da belirtildiği üzere, hat kapama vana odalarının projesinde, oda içinde kalan ve ödenmemesi gereken boru hattı uzunluğu 15 m olarak belirtilmiş ve söz konusu proje İdare tarafından onaylanmıştır.
Sonuç olarak, çeşitli basınç sınıflarında döşenen 2.800 mm çapında CTP boru döşenmesi imalatının yapıldığı hat üzerinde, bazı noktalarda ABS-BKV-12-A poz numaralı vana odası imalatı yapıldığı ve hakedişe dâhil edilerek bedeli ödendiği, ancak, vana odası içinde kalan CTP boru hattına ilişkin ödemenin düşülmesi gerekirken, söz konusu bedelin hakedişten düşülmeyerek mükerrer ödemeye yol açılması suretiyle oluşan toplam ……………TL kamu zararının,
……………..TL’sinin Harcama Yetkilisi …………….(………………..) ile Gerçekleştirme Görevlileri ……………….(………………..), ……………(……………), …………….(………………….), ………….. (…………………),……………….. (………………….), ……………………..(……………………) ve ……………..’e (………………….),
………………….TL’sinin Harcama Yetkilisi ……………….(………………) ile Gerçekleştirme Görevlileri ……………….(………………….), ……………….(…………………..), ………………..(………………….), ……………….. (…………………….), ………………………(……………………), ……………….(…………………), ………………….(……………………) ve………………..’ye (……………………),
Müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.