Mükerrer Ödeme
… İnşaat A.Ş. + … İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yükleniminde bulunan “… Barajı Sulaması” işinde, çeşitli basınç sınıflarında 2.800 mm çapında CTP boru döşenmesi imalatının yapıldığı hat üzerinde inşa edilen vana odalarının betonarmesi içerisinde kalan kısmın, vana odası pozundan ödenmesi nedeniyle, 15 adet vana odasına ilişkin toplam mesafenin boru imalatına ilişkin metrajlardan minha edilmesi gerekirken buna uyulmaması nedeniyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
Çeşitli basınç sınıflarında 2.800 mm çapında CTP boru döşenmesi imalatının yapıldığı hat üzerinde kalan ABS-BKV-12-A poz numaralı “CTP Boru Üzerinde Kuyu Tipi Her Yükseklikte 2.800 mm Çapında Hat Kapama Vana Yapısının Yapılması” imalatına ilişkin yeni birim fiyat tarifinin, “Yapım Şartları” başlıklı kısmında,
“……girişte, çıkışta ve yapı içerisinde projesinde gösterilen flanşlar, her türlü çelik, CTP ve PE 100 borular ile bağlantı parçaları…….” denilmek suretiyle vana yapısı içinde kalan CTP boru imalatının, vana yapısı imalatına dahil olduğu belirtildiğinden, boru hattı üzerinde inşa edilen vana yapısı içinde kalan CTP boru bedelinin hakedişlerden düşülmemesinin mükerrer ödemeye yol açtığı açıktır.
Sayıştay Başkanlığı tarafından, söz konusu işe ilişkin hakedişlere giren ödemelerin yerinde yapılan imalatlarla karşılaştırılması amacıyla görevlendirilen bilirkişi heyeti tarafından gerek hakedişler üzerinde ve gerekse de sahada yapılan çalışmalar sonucu düzenlenen raporda,
“KM aralıklarına göre hat içerisinde kalan vana odalarının betonarmesi içerisinde kalan kısmının vana odası pozundan ödenmesi nedeniyle, hat ödemesinde vana odalarının mesafesinin düşülmemesi mükerrer ödeme oluşturmaktadır. Hakediş KM aralıklarına giren sağ sahilde HKV2, HKV3, HKV4, HKV5, HKV6, HKV7, HKV8, HKV9, HKV10 ve sol sahilde HKV2, HKV3, HKV5, HKV6, HKV7, HKV8 nolu toplam 15 adet vana odasının boru imalatına ait metrajlardan minha edilmesi gerekmektedir.” denilmiştir.
…
… 15 adet vana odası içinde kalan CTP boru miktarının (… m) minha edilmemesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde,
"Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
……
Esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış, sağlanmamış hizmetleri sağlanmış, yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir" denilmiştir.
Konu hakkında sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda, sorguya konu edilen hat kapama vanaları içinde kalan CTP boru bedelinin ödenmeyeceği hususu kabul edilmekle birlikte, CTP boru ödemelerinin birim fiyat tarifinde belirtildiği gibi eksene göre değil, plandaki mesafelere göre ödenmesi nedeniyle eksik boru ödemesi yapıldığı iddia edilmişse de, savunmada ileri sürülen bu iddianın sorguda ele alınan konu ile herhangi bir ilgisi bulunmamaktadır. Nitekim, bilirkişi tarafından düzenlenen raporda da belirtildiği üzere, hat kapama vana odalarının projesinde, oda içinde kalan ve ödenmemesi gereken boru hattı uzunluğu 15 metre olarak belirtilmiş ve söz konusu proje İdare tarafından onaylanmıştır.
Yine, sorumlulardan … (…) tarafından gönderilen savunmada, her bir hat kapama vanası içinde kalan CTP boru uzunluğunun birbirinden farklı olduğu iddiasıyla farklı bir metraj çıkarılmışsa da, imalatın dayanağı olan projenin, tip proje niteliğinde olması nedeniyle imalatı yapılan tüm vana odalarının bu projeye göre yapılması gerektiği açıktır. Nitekim, söz konusu proje baz alınarak yeni birim fiyat tutanağı düzenlenmiş ve projede vana odası içinde kalan CTP boru hattı uzunluğu 15 m. olarak belirtilmiştir. Dolayısıyla, her bir vana odası içinde kalan boru uzunluğunun birbirinden farklı olmaması ve bunların tamamının projede belirtildiği üzere 15 m. olması gerekmektedir.
Diğer taraftan, … tarihli ve … yevmiye numaralı ödeme emri belgesinde, Gerçekleştirme Görevlisi olarak (…) … ile (…) …’in sorumlu tutulduğu görülmüşse de, gerek ödeme emri belgesinde ve gerekse de düzenlenen hakedişte bu kişilerin imzalarının yer almadığı, tersine ödeme emri belgesi ile hakediş kapağında (…) …’in imzasının yer aldığı tespit edildiğinden, adı geçen ödeme emri belgesi ile yapılan ödemeden kaynaklanan … TL tutarındaki kamu zararı nedeniyle … ve … yerine …’in sorumlu tutulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ile bilirkişi heyetince yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, vana odası içinde kalan CTP boru hattının hakedişlerden minha edilmemesi nedeniyle oluşan … TL kamu zararının,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlileri (…) …, (…) …, (…) …, (…) …, (…) … ile (…) …’e,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlileri (…) …, (…) …, (…) …, (…) …, (…) … ile (…) …’e
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlileri (…) …, (…) …, (…) …, (…) …, (…) … ve (…) …’a,
…’sinin ise, Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlileri (…) …, (…) …, (…) …, (…) …, (…) … ile (…) …’e, müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.