Özel Hizmet Tazminatı
Eğitmen kadrosunda bulunan personele, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ile belirlenen tutardan daha fazla özel hizmet tazminatı ödenmesine ilişkin olarak;
657 sayılı Kanun’un “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesi uyarınca yürürlüğe giren ve 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve Dayanak” başlıklı 1’inci maddesinde;
“(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
…
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
….
gösterilmiştir.”
Denilmektedir.
Söz konusu Karar’ın “Esas Alınacak Sınıf, Kariyer, Kadro ve Görev Unvanları” başlıklı 3’üncü maddesinin 1’inci fıkrası;
“…
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
…
esas alınır.”
Hükmündeyken, aynı Karar’ın “Görevin Fiilen Yapılması” başlıklı 6’ncı maddesi;
“Zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunludur.”
Hükmündedir.
Söz konusu Kararın Özel Hizmet Tazminatı oranlarının yer aldığı II sayılı Cetvelin (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri başlıklı Bölümünde özel hizmet tazminatı oranları;
“…………………………
GRUP-17.......................................................................... : 55
Yukarıda sayılan 1 ila 16’ncı Gruplara göre özel hizmet tazminatı alamayanlardan, Kurumların Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarında bulunanlar.”
Olarak belirlenmiştir.
22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları” başlıklı 7’nci maddesinde;
“1. Alt gruplar itibarıyla belirlenen ve her alt grup için norm kadro standartları cetvellerinde öngörülen Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listeleri;
a) (I) Sayılı Liste: Diğer Daire Başkanları (Büyükşehir Belediyeleri) Kadro Unvanları,
……………………………….
Olarak tespit edilmiştir.
2. Mahalli idareler kendi alt grupları için belirlenen kadro unvan listesinde yer alan memur ve sürekli işçi kadro unvanları dışında kadro unvanı kullanamaz ve bu unvanlar dışında yeni unvan ihdas edemez.”
Denilmektedir.
Ayrıca, aynı Yönetmelik’in “Kadro Değişikliği” başlıklı 11’inci maddesi;
“(1) Boş memur kadrolarında sınıf, unvan ve derece değişikliği ile boş memur kadrolarının iptali ve dolu kadrolarda derece değişikliği meclis kararı ile yapılır. Boş kadro değişikliklerinde Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-5 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Cetvellerinden (II) sayılı cetvel, dolu kadro değişikliklerinde ise (III) sayılı cetveli eksiksiz doldurularak değişiklik gerekçeleriyle birlikte meclise sunulur.
(2) Birinci fıkraya göre kadroları değiştirilenlerin özlük hakları, değiştirilen yeni kadrolara atanma işlemleri tamamlanıncaya kadar eski kadro dereceleri esas alınarak ödenir. Yeni kadrolara atanma tarihi meclis karar tarihini takip eden aybaşını geçemez.”
Hükmündeyken, “Kadro Kütükleri” başlıklı 15’inci maddesinde;
“Bu Yönetmeliğin yürürlük tarihinden itibaren mahalli idarelerdeki memur kadroları, Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Kütüklerinden (I) sayılı Belediye ve Belediye Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ile belirlenen en alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro değişikliklerinde bu kütükler esas alınır.”
Hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik’in Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listesinde yer alan IV sayılı Listede, eğitmen kadrosu idari personel kadro unvanları arasında, Ek-4 Belediye Ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Kadro Kütükleri bölümünün (I) sayılı Kadro Kütüğünde ise “eğitmen” kadrosu Genel İdare Hizmetleri Sınıfında sayılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; bir personele özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için, bu personelin hizmet sınıfı ile kadro unvanının Karar’a ekli II sayılı cetvelde sayılmış olması ve görevin gerektirdiği hizmetleri fiilen yapması gerektiği, söz konusu Cetvelin “A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün 17’nci grubunda; 1 ila 16’ncı gruplara göre özel hizmet tazminatı alamayanlardan, kurumların Genel İdare Hizmetleri Sınıfı’na (GİHS) dahil 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarında bulunanların, %55 oranında özel hizmet tazminatı alacağı, Belediyelere ait norm kadroların Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te ayrıntılı olarak düzenlendiği ve bu Yönetmelik’e göre Belediyelerde eğitmen kadrosunun Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer aldığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, Milli Eğitim Bakanlığı emrinde öğretmen olarak görev yapmaktayken, .................tarihinde Belediyeye naklen Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfına “eğitmen” kadrosuna ataması yapılan .....................….’nin kadrosunun Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alması gerekirken, Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfında olduğu; Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan eğitmen kadrosunun alması gereken özel hizmet tazminatı oranının yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı’nının “A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün 17’nci grubuna göre %55 olduğu, fakat söz konusu kişiye mevzuata aykırı olarak %100 oranında özel hizmet tazminatı ödendiği, dolayısıyla %45 oranında özel hizmet tazminatının fazla ödendiği tespit edilmiştir.
Her ne kadar sorumlular savunmalarında Eğitmen ....................’nin kadrosunun Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfında yer aldığını ileri sürseler de, ilgili personelin bordrosunda yer alan bütün ödeme kalemlerinin Genel İdare Hizmetleri Sınıfından hesaplandığı görülmüştür. Ayrıca, eğer söz konusu personel Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfında yer almış olsaydı, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın ekli cetvellerinde Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfında yer alan hiçbir kadroya özel hizmet tazminatı ödenmesi öngörülmediği için, zaten söz konusu özel hizmet tazminatı kendisine ödenmezdi. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te eğitmen kadrosu Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer aldığından, söz konusu kişiye %55 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, Eğitmen kadrosunda bulunan personele, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ile belirlenen tutardan daha fazla özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda oluşan toplam ...............….TL kamu zararının;
..................….TL’sinin Harcama Yetkilisi (…………………...) .....................ile Gerçekleştirme Görevlisi (...............….) ............….’e,
..................TL’sinin Harcama Yetkilisi (…………..) ............….ile Gerçekleştirme Görevlisi (……………….) ...............….’e,
.....................TL’sinin Harcama Yetkilisi (.....................…) ……………... ile Gerçekleştirme Görevlisi (………………...) .......................’e,
Müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.