Kantin ve kafeterye kiralama işlemlerinde mevzuata aykırılık:
… Müdürlüğü tarafından kullanılan hizmet binasındaki kafeterya ile … Sahnesindeki kantinlerin 15.10.2011’de kiraya verilmesi ile ilgili ihale dosyası ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda,
A) Kantinlerden kalorifer giderine katılım payı tahsil edilmemesi ve sözleşmeye aykırı olarak kira süresinin 1 yıl daha uzatılması ile ilgili olarak,
… Müdürlüğü ile yüklenici arasında 15.10.2011 tarihinde imzalanan, hizmet binasındaki kantin ile … Sahnesi’ndeki kafenin kiralanmasına ilişkin Sözleşmenin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1 yıldır. 15.10.2011 tarihinde başlayıp, 14.10.2012 tarihi itibariyle sona erecektir. Ancak İdarenin uygun görmesi kaydıyla bu süre aynı hüküm ve şartlar doğrultusunda 1(Bir) yıl daha uzatılabilir.” denilmekte,
Aynı Sözleşmenin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 13’üncü maddesinin birinci fıkrasında ise,
“….İşletilen yerde kullanılacak elektrik, su, havagazı ve ısıtma sayaçlarının teknik bakımdan genel tesisattan ayrılmasının mümkün olmaması ve bu giderlerin idarece karşılanması halinde, ısıtma sistemi ödemesi temsil sezonu sonunda yapılacak hesaba göre kiracının hissesine düşen miktar yazılı olarak bildirilir ve kiracı tarafından kurum hesabına ödenir. Su ve elektrik giderleri ara sayaç kontrol edilerek bulunacak bedel kurum hesabına kiracı tarafından yatırılacaktır. Vadesinde ödenmeyen işletme hakkı bedellerine, 21.07.1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 51’inci maddesi gereğince belirlenen oranda gecikme zammı uygulanır.” denilmektedir.
Söz konusu sözleşme hükümlerine göre kantin ve kafeteryanın kiralanmasına ilişkin sözleşmenin süresi idarenin uygun görmesi halinde en fazla 14.10.2013 tarihine kadar uzatılabilmekte, 15.10.2013 tarihinden itibaren yeniden ihaleye çıkılması gerekmektedir. Ayrıca ısıtma, elektrik vb. giderlerin idarece karşılanması halinde temsil sezonu sonunda kiracının hissesine düşen miktarın kiracı tarafından kurum hesabına yatırılması gerekmektedir.
Sorumlular tarafından yapılan savunmalar neticesinde, kantinde çalışan personelin deneyimli ve güvenilir olması, kantin hizmetlerinden duyulan memnuniyet, yeniden ihaleye çıkılması durumunda istekli bulunamaması veya aynı hizmet kalitesinin yeni işletme tarafından sağlanamaması ihtimali nedeniyle ve Müdürlük personelini zor durumda bırakmamak için sözleşmenin bir yıl daha uzatıldığı,
Ayrıca kiraya verilen kantinin ısıtma giderlerinin kantin işleticisinden tahsiline yönelik 06.05.2015 tarihli “ödeme taahhüdü”nün imzalandığı, söz konusu protokol ile birlikte yakıt giderinin ve faizinin hesap şeklini gösteren belgenin ise savunma ekinde gönderildiği anlaşıldığından mevzuatına uygun olduğu anlaşılan konu ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,
B) 15.10.2012 tarihinde uygulanması gereken kira artış zammının uygulanmaması ile ilgili olarak,
… Müdürlüğü ile yüklenici arasında 15.10.2011 tarihinde imzalanan, hizmet binasındaki kantin ile … Sahnesi’ndeki kafenin kiralanmasına ilişkin Sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinin birinci fıkrasında,
“…Kira süresinin uzatılması hallerinde ise Maliye Bakanlığı’nın belirlemiş olduğu oranlar doğrultusunda kira artışı yapılacak olup, bu bedel yüklenici (kiracı) tarafından bu sözleşme hükümleri doğrultusunda idareye ödenecektir.” denilmektedir.
Yukarıdaki madde hükmünden de anlaşılacağı üzere, gayrimenkullerde kira süresi uzatıldığında, … Bakanlığı tarafından belirlenen kira artış oranının uygulanması gerekmektedir. Ancak … Bakanlığı gayrimenkul kiraları için özel bir kira artış oranı belirlememektedir. Hazinenin özel mülkiyetinde ve Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazların kiraya verilmesi işlemleri 20/10/2005 tarihli ve 25972 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 300 seri nolu Milli Emlak Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara göre yürütülmektedir. Söz konusu Tebliğ’in “ VIII. Kira Artış Oranları” başlıklı maddesinde,
“İkinci ve müteakip yıllar kira bedelleri, cari yıl kira bedelinin Devlet İstatistik Enstitüsünce artışın yapılacağı ayda yayımlanan Üretici Fiyatları Endeksi (bir önceki yılın aynı ayına göre % değişim oranı) oranında artırılması suretiyle hesaplanacaktır.
Bu Genel Tebliğin yürürlüğünden önce ihalesi veya sözleşmesi yapılan ve kira artış oranı olarak Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan Toptan Eşya Fiyatları Endeksi kullanılan sözleşmelerde, ikinci ve müteakip yıl kira bedelleri Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan Üretici Fiyatları Endeksi (bir önceki yılın aynı ayına göre % değişim oranı) oranı kullanılarak hesaplanacaktır.
Sözleşmelerinde kira artışlarına ilişkin, yeniden değerleme oranı veya Devlet İhalelerinde belirtilen kira artış oranı bulunan kiracıların talep etmesi durumunda, kira artışlarının Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan Üretici Fiyatları Endeksi (bir önceki yılın aynı ayına göre % değişim oranı) oranında artırılması yönünde sözleşme tadilatı yapılabilecektir. Bu suretle yapılacak tadilatlar yeni kira döneminden itibaren geçerli olacaktır. Kiracının başvurmaması halinde kira bedeli artışları sözleşmelerdeki hükümlere göre yapılacaktır.” denilmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre … Müdürlüğü tarafından kiraya verilen kantin ve kafeterya için belirlenen kira süresi uzatıldığında, cari yıl kira bedelinin, … Kurumu tarafından artışın yapılacağı ayda yayımlanan ÜFE oranında artırılarak hesaplanması gerekirken, 2012 ve 2014 yılları arasında söz konusu artışın yapılmaması sonucu oluşan … TL. tutarındaki kamu zararı, … tarihli ve … nolu banka dekontu ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına, oy birliğiyle,