Fiyat Farkının Hatalı Ödenmesi:
… Genel Müdürlüğü … Dairesi Başkanlığı ile … İş Ortaklığı arasında 15.08.2013 tarihinde sözleşmesi imzalanan … TL sözleşme bedelli … işine ilişkin olarak verilen süre uzatımı sonucu revize iş programı yapıldıktan sonra düzenlenen 5 hakediş ile, geçmişe dönük revize edilen ödenek dilimlerine göre yeniden fiyat farkı hesaplanarak yükleniciye fark ödemesi şeklinde fiyat farkı ödendiği görülmüştür.
İşe ilişkin sözleşmenin 14.2’nci maddesinde yükleniciye, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre fiyat farkı verileceğine ilişkin hükmün yer aldığı görülmüştür.
31.12.2002 tarihli ve 24980/3.Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan söz konusu Yapım İşleri Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “İş Programı ve Ödenek Dilimi” başlıklı 8’inci maddesinde,
“Yüklenici, sözleşme yapıldıktan sonra iş kalemlerini, aylık imalatı, ihzaratı ve yıllık ödenekleri ve bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlayarak idareye onaylatmak zorundadır.
Herhangi bir aya ait onaylı iş programındaki ödenek harcanamadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak hakedişlerde, hakediş toplamları ödeneğin harcanamayan kısmına eşit olana kadar, iş programı gerçekleştirilmemiş ayın indeksi uygulanır.
Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.
Yüklenicinin iş programını hazırlayarak idareye onaylattırmadığı durumlarda, iş programı idarece tek taraflı olarak yapılır ve onaylanır. Yüklenici, bu şekilde yapılan ve kendisine verilen iş programına uymak zorundadır.” denilmektedir.
İdare tarafından yukarıda yer verilen hükme uygun olarak 17.12.2013 tarihinde düzenlenen (I) hakedişte, 11.12.2013 tarihli ilk İş Programında yer alan ödenek dilimlerine uygun olarak … TL tutarında fiyat farkı hesaplandığı ve yükleniciye ödendiği görülmüştür. Ancak daha sonra İdarenin kusuru sonucu yükleniciye 03.06.2014 tarihli ve 339753 sayılı Süre Uzatımı Olur’u ile 168 gün süre uzatımı verildiği ve bu süre uzatımı kararından sonra 2013 yılında harcanamayan … TL tutarındaki ödenek ileriki yıllara aktarılarak Revize-1 İş Programının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden de anlaşılacağı üzere, yükleniciye sözleşmede belirtilen zorunlu nedenlerle veya idarenin sebebiyet verdiği haller nedeniyle süre uzatımı verilmesi durumunda, uzatılan süreye göre yıllık ve aylık ödenek dilimlerindeki değişiklikleri içeren revize iş programı hazırlanarak İdarenin onayına sunulması gerekir. Revize iş programı onaylandıktan sonra düzenlenecek hakedişlerde fiyat farkının, aktarılan ödenek dilimlerine ilişkin olarak yeni endeks değerleri üzerinden hesaplanarak ödenmesi gerekir. İdare tarafından revize iş programından önce ödemesi yapılmış hakedişlere ilişkin olarak fiyat farkı tutarlarının yeniden hesaplanması ise, işin sözleşmesine ve Yapım İşleri Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8’inci maddesine aykırıdır.
Bu itibarla, işe ilişkin 5 hakediş ile, geçmişe dönük revize edilen ödenek dilimlerine göre yeniden fiyat farkı hesaplanarak yükleniciye fark ödemesi yapılması sonucu oluşan … TL tutarındaki kamu zararının sorumlularından müştereken ve müteselsilen tazminine, oybirliğiyle,
Karar verildi.