Araç Kiralama Hizmet Alımı
… Araştırma Merkezi, … Enstitüsü, … Araştırma Merkezi, … İdare Enstitüsü muhasebe birimlerinde yapılan araç kiralama hizmet alımlarında ilgili mevzuata aykırı olarak … Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.’ye fazla ödeme yapılması ile ilgili olarak,
02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine eklenen ikinci fıkrada,
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde,
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” denilmektedir.
Bu durumda, mezkûr Bakanlar Kurulu Kararının yürürlük tarihi olan 02.10.2014’ten sonra yapılan araç kiralama hizmet alımlarında, aylık araç kiralama ücreti, taşıtın Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini ve şoför dahil kiralamalarda da şoförlere yapılacak ödeme, brüt asgari ücretin 1,5 katını geçmemelidir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda, kurum tarafından yapılan araç kiralama hizmet alımlarında belirlenen sınırların aşılmasına ilişkin sorumluların göndermiş oldukları savunmalarında,
Sayıştay Başkanlığı tarafından Kurumlarına iletilen, … Kurumu 2013 Yılı Denetim Raporu’nun 14’üncü sayfasında yer alan öneri doğrultusunda hizmet alım ihalelerinin tek ihale ile Ankara Başkanlık İdari Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından yapılmasına karar verildiği, bu durumun kendilerine 14/03/2014 tarihli Başkanlık yazısı ile tebliğ edildiği, ilgili yazıda bugüne kadar ayrı ayrı ve yıllık olarak yapıla gelen Araç Kiralama Hizmet Alım İhalelerinin ilerleyen süreçte Başkanlık İdari Hizmetler Daire Başkanlığınca tek ihale ile ve üç yıllık olarak yapılmasının planlandığı ve başlamış olan ihale süreçlerinin de durdurulması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu yazıya istinaden … Gebze Yerleşkesi için ihale hazırlığı … Araştırma Merkezi tarafından ihale tarihi 17/04/2014 olacak şekilde yapılmış olan, Araç Kiralama Hizmet Alımı ihalesinin işlemlerinin 14/03/2014 tarihinde iptal edildiği, daha sonra … Başkanlığı’nın, 30/05/2014 tarihinde açık ihaleye çıktığı, ihale sürecine şikayet başvurularında bulunulduğu, ihale sürecinin bu nedenle uzadığı, … Başkanlığı tarafından hizmetin sürekliliği esas alınarak, 01/07/2014-31/08/2014 tarih aralığı için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 22/c maddesi kapsamında hizmet alımı yapıldığı, bunu takiben 01/09/2014-30/09/2014, 01/10/2014-21/10/2014, 22/10/2014-31/10/2014 ve 01/11/2014-21/11/2014 tarihleri için hizmet alımı yapılmak üzere … Gebze Yerleşkesi adına … Başkanlığı tarafından 4734 sayılı Kanun'un 22/d maddesi kapsamında doğrudan temin sözleşmeleri imzalanarak Gebze Yerleşkesi Merkez ve Enstitülerine gönderildiği ancak ilgili sözleşmelerden Ekim ve Kasım aylarına ilişkin olanlarda 02/10/2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik getirilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller'in 6’ncı maddesinde bahsi geçen şartlara haiz teklif alınamadığı, daha sonra asıl ihalenin iptal edildiğinin kendilerine 17/11/2014 tarihinde bildirildiği ve 22-30/11/2014, 1-25/12/2014, 26/12/2014-15/01/2015 tarih aralıklarında, Gebze Yerleşkesi Merkez ve Enstitüleri tarafından ayrı ayrı doğrudan temin yöntemi ile hizmet alımı yapıldığı, 16/01/2015 -31/03/2015 tarihleri için pazarlık usulüyle gerçekleştirilen hizmet alımında Usul ve Esaslar’da belirtilen sınırlara uyulduğu, son olarak ise 01/04/2015 - 31/03/2018 tarihlerine ilişkin “… Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimleri ile … Başkanlığı Gebze Yerleşkesine Bağlı Merkez ve Enstitüleri Araç Kiralama İşi"ne ait ihalenin, 4734 sayılı Kanun'un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile … Başkanlığı tarafından, "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller"in 6’ncı maddesinde belirtildiği şekilde gerçekleştirildiği ve sözleşmesinin imzalandığı belirtilmiştir.
Söz konusu savunmalar ve yapılan incelemeler sonucunda, Başkanlıkça tek elden yapılması planlanan “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”ne ilişkin ihalenin ihale sürecine yapılan şikayet başvuruları nedeniyle uzadığı ve daha sonra iptal edildiği, bu süreçte hizmetin sürekliliği esas alınarak asıl ihale gerçekleştirilinceye kadar pazarlık usulü ve doğrudan temin yöntemiyle hizmet alımının gerçekleştirildiği, pazarlık yöntemiyle yapılan alımın 02/10/2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik getirilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller'in 6’ncı maddesinde bahsi geçen şartlara uygun gerçekleştirildiği ancak doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımlarda söz konusu Usul ve Esaslar’a uygun teklif alınamadığı, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 18’inci maddesine göre doğrudan temin yönteminin bir ihale usulü olmadığı ve bu nedenle doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımların söz konusu Usul ve Esaslar kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan konu ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye …’nın “Başkanlık muhasebe birimlerinde yapılan araç kiralama hizmet alımlarının 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine eklenen ikinci fıkrada belirtilen şartlara uygun yapılmaması sonucu oluşan toplam … TL tutarındaki kamu zararının, ilgili hizmet alımına ilişkin ihalenin tek elden ve Başkanlıkça yapılmasına dair Başkanlık Genelgesini imzalayanlarla birlikte Harcama Yetkilileri adına tazmin ettirilmesi gerektiği ” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,