Yurtdışı Geçici Görev Yolluğunun Mükerrer Ödenmesi:
Hindistan’da düzenlenen ….... sempozyumu ile Makedonya’da düzenlenen … ... sempozyumuna katılan kamu görevlilerinin, iaşe ve ibate giderlerinin tamamı Kurumların bütçelerinden karşılanmasına rağmen, … Kurumu tarafından ayrıca bu kişilere yurtdışı geçici görev yolluğu ödenmesi ile ilgili olarak,
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “harcırah”ın tanımı, “Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.
Kanunun “Muvakkat Vazife Harcırahı” başlıklı 14’üncü maddesinde ise, memur ve hizmetlilere verilecek geçici görev harcırahının, yol masrafı, yevmiye, cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle hamal veya bagaj masrafı ile ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masraflarından ibaret olduğu belirtilmiştir.
Yine aynı Kanunun “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 34’üncü maddesinde ise,
“Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur.
Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.” hükmüne yer verilmiş,
Söz konusu hüküm gereğince düzenlenen 2014/7128 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar” 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında ise, “Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.” denilmek suretiyle 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 34’üncü maddesi hükmü tekrar edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince geçici görevle başka bir mahalle gönderilen memurlara, harcırahın unsurları kapsamında yol masrafı, yolculuk ve oturma dolayısıyla iaşe (yeme içme) ve ibate (konaklama) giderlerinden oluşan gündeliği ile hamal, bagaj gibi masrafların ödenmesi gerekmektedir. Ancak geçici görev ile başka ülkelere gönderilenlere, yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı taktirde, bu ödemelerin ilgililerin gündeliklerinden düşülmesi gerekir. Aksi taktirde ilgilinin yabancı ülkedeki yeme-içme ve konaklama masrafları kurum ve kuruluşlar tarafından karşılandığı durumlarda, ilgiliye Harcırah Kanunu hükümlerine göre tekrar oturma gündeliğinin verilmesi halinde mükerrer ödeme ortaya çıkacaktır.
Yapılan incelemede,
Hindistan’da düzenlenen sempozyuma katılan…’nın görev mahallindeki iaşe (yeme-içme) ve ibate (konaklama) masraflarının tamamının … Kurumu bütçesinden karşılandığı, yüklenici … A.Ş. ile 24.11.2014 tarihinde imzalanan sözleşme ve diğer ek sözleşmeler ile .. tarihli ve ödeme emri belgesi eki hakediş raporu ve … tarihli ve sıra şirket faturasından anlaşılmaktadır.
Makedonya’da düzenlenen sempozyuma katılan …’nın görev mahallindeki iaşe (yeme-içme) ve ibate (konaklama) masraflarının tamamının … Üniversitesi tarafından karşılandığı, sempozyum paydaşlarından … Üniversitesi … Enstitüsünün, …Kurumuna yazdığı … tarihli ve … sayılı yazı ile iki Kurum arasında 25.11.2015 tarihinde imzalanan Destekleme Protokolünden anlaşılmaktadır.
Bu durumda, söz konusu bu sempozyumlara katılan görevlilerin, görev mahallindeki yeme-içme ve konaklama ihtiyaçları, Kurum ve Kuruluşlarca karşılanmış olduğu halde, … Kurumu bütçesinden ayrıca gündelik ödenmek suretiyle, Harcırah Kanunu’nun 14 ve 34’üncü madde hükümlerine aykırı olarak mükerrer ödemeye sebep olunmuştur.
Diğer yandan sorumlular tarafından gönderilen yazılı savunmalarda, 2014/7128 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın eki “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar”ın 3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan,
“Kurumlar, hizmetin özellikleri, mevcut ödenek miktarı, yabancı devlet, uluslararası kuruluş, resmi veya özel diğer kurum ve kuruluşlar tarafından ödeme yapılması, görev yerinde ücretsiz veya düşük ücretli yatacak yer temin edilmesi, yemek ihtiyaçlarının kısmen veya tamamen karşılanması gibi hususları dikkate almak suretiyle, ekli cetvelde gösterilen miktarlardan daha aşağı miktarda gündelik ödeyebilirler. Ancak, bu şekilde ödenecek gündeliklerin ilgililerce kabul edildiğinin görev mahallinden ayrılmadan önce idarelerine yazılı olarak bildirilmesi gerekir.” hükmü gereğince, idarenin takdir hakkını kullanarak gündelikleri tam ödediği, ayrıca idarenin düşük gündelik ödeyebilmesi için personelin bu düşük gündeliği kabul ettiğine ilişkin yazılı beyanının olması gerektiği belirtilmiş ise de, görevlendirilen kişilerden bu yönde alınmış bir beyan ve idarece alınan bir karar olması için, öncelikle idarenin gerekli girişimlerde bulunması gerekmekte olup, uygulamada kurum tarafından bu yönde herhangi bir çalışmada bulunulmadığı da görülmüştür.
Bu itibarla, görev mahallindeki süreler için mükerrer olarak gündelik ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte sorumlulara ödettirilmesine, oybirliğiyle, karar verildi.