Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-4-131 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-57/725-212
Karar Tarihi : 3.8.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : M.Haluk ARI, Mehmet ÖZDEN, Hale SAĞLAM
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Liberty İnternational Holdings Inc.
Temsilcisi: Av. Sarp ŞENOL
Maya Akar Center Büyükdere Cd. No:100/17 20
34394 Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : - Liberty İnternational Holdings Inc.
175 Berkeley Street, Boston, MA 02117 ABD
- Sert Holding A.Ş.
Büyükdere Cd. Metrocity İş Merkezi No:171 A Blok K:14
Levent/İstanbul
- Yurdakul SERT
Büyükdere Cd. Metrocity İş Merkezi No:171 B Blok K:27
Levent/İstanbul 30
- İ. Ünsal SERT
Çubuklu Vapur İskelesi Karşısı Sazak Villaları No:2
Beykoz/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Şeker Sigorta A.Ş. (Şeker Sigorta) hisselerinin
%51’inin Liberty International Holdings tarafından Sert Holding A.Ş.,
Yurdakul SERT ve İ. Ünsal SERT’ten devralınması işlemine izin verilmesi
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.7.2006 tarih, 4820 sayı ile giren 40
bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen
27.7.2006 tarih, 2006-4-131/Öİ-06-MHA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
06-57/725-212
2
27.7.2006 tarih, REK.0.08.00.00-120/189 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-57
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da,
- bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet
Kurulu’nun iznine tabi olduğu, ancak devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum 50
yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı;
- devir sözleşmesinde yer alan rekabet yasaklarının yan sınırlama niteliğinde
olduğu
bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
60
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı “hayat ve hayat dışı
sigortacılık hizmetleri pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İşleme konu olan teşebbüsün faaliyetlerinin ülkemizin tümünde satışı yapılan
ürünleri kapsaması ve ilgili ürünler açısından rekabetin ülke çapında homojen
dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar
“Türkiye Cumhuriyeti Sınırları” olarak tespit edilmiştir.
70
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 Sayılı Tebliğ Çerçevesinde
Değerlendirme
Bildirimin konusu, Şeker Sigorta’nın %51 oranındaki hissesinin, Liberty Grubu
tarafından devralması işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir.
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası 80
birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem, Şeker Sigorta’nın kontrolünde değişikliğe neden
olacağından, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir devralmadır.
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
06-57/725-212
3
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği
getirilmiştir. 90
Şeker sigortanın’ın 2005 yılı cirosu (……) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan,
-diğer verilere bakılmaksızın- anılan işlemin Kurul’un iznine tabi olduğu
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, devralanın ilgili pazarda faaliyeti bulunmaması nedeniyle, devir
işlemi sonucunda pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi
anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun
güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H.2.2. Bildirime Konu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasağı Açısından
Değerlendirme 100
Taraflar arasında yapılan Hisse Satış Anlaşması’nın 5.7. maddesi;
“Kapanış tarihinden sonraki üç (3) yıllık dönem boyunca, Satıcılar veya onların
Bağlı Kuruluşları dolaylı ya da dolaysız olarak (reasürans, hisse veya aktif
hesabı, birleşme yoluyla veya başka türlü düzenlemeler dahil) Türkiye
Cumhuriyeti’ nde ve Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’ nde sigorta poliçelerinin
pazarlanması, satılması, dağıtımı, tanzimi, mükerrer sigortalanması, üstlenilmesi
ve idaresiyle (‘’rakip iş’’) uğraşmayacaklardır.” şeklindedir.
Birleşme ve devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak
kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu
yasağın “yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma”, “sadece taraflar 110
açısından kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık” kriterlerini sağlaması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan rekabet yasağının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve
gerekli oldukları ve bağlayıcılıklarının sadece taraflarla sınırlı bulunduğu
kanaatine varılmıştır. Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, taraflara
getirilen rekabet yasaklarının yalnızca devre konu ürünleri kapsadığı ve
öngörülen sürenin makul olduğu anlaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 120
7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığına,
06-57/725-212
4
2. Hisse Satış Anlaşması’nın 5.7. maddesi’nde yer alan rekabet yasağının makul
birer yan sınırlama sayılarak, bildirime konu işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy