Sentencia del Tribunal General (Sala Séptima) de 21 de octubre de 2010 — Agapiou Joséphidès/Comisión y EACEA
(Asunto T‑439/08)
«Acceso a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Documentos relativos a la concesión de un Polo Jean Monnet a la Universidad de Chipre — Documentos procedentes de terceros — Denegación parcial de acceso — Recurso de anulación — Plazo para recurrir — Inadmisibilidad — Excepción de ilegalidad — Excepción relativa a la protección de la intimidad y la integridad de la persona — Excepción relativa a la protección de los intereses comerciales — Obligación de motivación»
1. Recurso de anulación — Requisitos de admisibilidad — Recurso contra el autor del acto impugnado — Excepciones — Actos adoptados en virtud de facultades delegadas imputables a la institución autora de la delegación — Requisitos (Art. 230 CE) (véanse los apartados 34 a 38)
2. Recurso de anulación — Actos recurribles — Concepto — Decisión de la Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) por la que se deniega parcialmente una solicitad de acceso a ciertos documentos formulada con arreglo al Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Competencia decisoria de la EACEA diferenciada de la Comisión — Inclusión en el concepto (Art. 230 CE) (véanse los apartados 42 a 45)
3. Excepción de ilegalidad — Alcance — Actos cuya ilegalidad puede ser alegada — Acto de carácter general en el que se basa la decisión impugnada — Necesidad de un vínculo jurídico entre el acto impugnado y el acto general controvertido (Arts. 230 CE y 241 CE) (véanse los apartados 49 a 51, 53 y 54)
4. Comunidades Europeas — Instituciones y organismos comunitarios — Derecho de acceso del público a los documentos — Artículo 255 CE y artículo 1 UE, párrafo segundo — Efecto directo — Inexistencia — Relevancia (Art. 255 CE; art. 1 UE, párr. 2) (véanse los apartados 62 y 63)
5. Recurso de anulación — Actos recurribles — Concepto — Actos que producen efectos jurídicos obligatorios — Decisión de la Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) de denegar parcialmente el acceso a ciertos documentos de la Comisión tras una nueva solicitud — Apreciación del carácter definitivo o no de dicha decisión — Obligación de presentar una nueva solicitud de acceso confirmatoria — Inexistencia [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 4, aps. 1, 3 y 7, 6, ap. 1, 7 y 8, ap. 1] (véanse los apartados 73 a 75 y 78)
6. Comunidades Europeas — Instituciones y organismos comunitarios — Derecho de acceso del público a los documentos — Obligación de las instituciones u organismos de establecer buenas prácticas administrativas [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 15, ap. 1] (véanse los apartados 88 a 90)
7. Comunidades Europeas — Instituciones y organismos comunitarios — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Documentos originarios de terceros — Consulta previa a los terceros afectados — Alcance — Carácter imperativo — Inexistencia — Facultad de apreciación de las instituciones [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 4] (véase el apartado 95)
8. Comunidades Europeas — Instituciones y organismos comunitarios — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Requisitos — Interpretación estricta — Principio de proporcionalidad — Obligación de la institución u organismo de efectuar un examen concreto e individual de los documentos — Posibilidad de conceder un acceso parcial a los documentos [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, aps. 2, 3 y 6] (véanse los apartados 105 a 108)
9. Comunidades Europeas — Instituciones y organismos comunitarios — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección de la intimidad y la integridad de la persona — Obligación de la institución u organismo de efectuar un examen concreto e individual de los documentos — Alcance — Posibilidad de conceder un acceso parcial a los documentos [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, aps. 1, letra b), y 6] (véanse los apartados 111, 112 y 114 a 120)
10. Comunidades Europeas — Instituciones y organismos comunitarios — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección de los intereses comerciales de una persona jurídica — Obligación de la institución u organismo de proceder a un examen concreto e individual de los documentos — Posibilidad de conceder un acceso parcial a los documentos [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2, primer guión] (véanse los apartados 125 a 127 y 129)
11. Comunidades Europeas — Instituciones y organismos comunitarios — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Interés público superior que justifica la divulgación de los documentos — Concepto — Obligación de la institución u organismo de ponderar los intereses en conflicto [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, aps. 2 y 3] (véanse los apartados 136, 137 y 139 a 142)
12. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance [Art. 253 CE; Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, aps. 1, letra b), 2 y 3] (véanse los apartados 146 a 150)
13. Recurso de anulación — Plazos — Inicio del cómputo — Acto no publicado y no notificado al demandante — Conocimiento exacto del contenido y de la motivación — Obligación de solicitar el texto completo del acto en un plazo razonable una vez conocida su existencia — Solicitud formulada más de cuatro meses después de que se tuviera conocimiento de la existencia de la decisión impugnada — Carácter no razonable de ese plazo — Inadmisibilidad de la demanda (Art. 230 CE, párr. 5) (véanse los apartados 157 a 161)
14. Procedimiento — Alegación de motivos nuevos en el curso del proceso — Pretensión formulada por primera vez en la fase de la réplica — Inadmisibilidad (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 48, ap. 2) (véanse los apartados 168 y 169)
Objeto
Recurso de anulación, por una parte, de la decisión de la EACEA, de 1 de agosto de 2008, relativa a una solicitud de acceso a los documentos relativos a la concesión de un Polo Jean Monnet a la Universidad de Chipre y, por otra parte, de la Decisión C(2007) 3749 de la Comisión, de 8 de agosto de 2007, relativa a una decisión individual de concesión de subvenciones en el marco del Programa de aprendizaje permanente, subprograma Jean Monnet.
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas a la Sra. Kalliope Agapiou Joséphidès.
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