Rekabet Kurumu Başkanlığından
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-1-107 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-57/731-218
Karar Tarihi : 3.8.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof.Dr.Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER: F. Yeşim AKCOLLU, Çiğdem ÜNAL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Enerjisa Enerji Üretim A.Ş. 20
Temsilcisi Yetik Kadri MERT, Mevlut AYDEMİR
Sabancı Center Kule:2 Kat:5 34330 Levent İSTANBUL
D. TARAFLAR : - Enerjisa Enerji Üretim A.Ş.
Kentsa Alikahya 41220 İzmit KOCAELİ
- Yapısan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş.
Kuleli Sokak No.87/1 Gaziosmanpaşa ANKARA
- Bilgin Elektrik Üretim İletim Dağıtım ve Tic. A.Ş. 30
Kuleli Sokak No.87/1 Gaziosmanpaşa ANKARA
- Mehmet Vehbi BİLGİN
Şafak Sitesi 9. Sokak No.13 Bilkent ANKARA
- Ümit Tolga BİLGİN
Türkmavisi Sokak A-4/4 Angora Evleri Beysukent
ANKARA
- Altuğ BİLGİN 40
Şafak Sitesi 9. Sokak No.13 Bilkent ANKARA
- Ahmet CAVLI
Nasuh Akar Mah. Ziya Bey Cad. 22. Sokak No. 16/6
Balgat ANKARA
E. DOSYA KONUSU: Ser Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. (Ser A.Ş.)’nin %91
oranındaki hissesinin Enerjisa Enerji Üretim A.Ş. (Enerjisa A.Ş.) tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
50
06-57/731-218
2
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.7.2006 tarih ve 4930 sayı ile giren
bildirim üzerine, söz konusu devralmaya ilişkin olarak talep edilen ek bilgi ve
belgeler, Kurum kayıtlarına 25.7.2006 tarih ve 5098 sayı ile intikal eden yazı ile
tamamlanmıştır. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme
sonucunda düzenlenen 25.7.2006 tarih, 2006-1-107/Öİ-06-FYA sayılı Devralma
Ön İnceleme Raporu, 27.7.2006 tarih, REK.0.05.00.00-120/148 sayılı Başkanlık
önergesi ile 06-57 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 60
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- Söz konusu işlemin tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam ciroları
itibarıyla 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma olduğu,
- Söz konusu devralma işlemi sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesinde belirtilen, bir hakim durum yaratılması veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılması 70
sonucunun doğmasının söz konusu olmadığı,
- Dolayısıyla söz konusu devir işlemine 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
çerçevesinde izin verilmesi gerektiği
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
80
H.1. Taraflar
H.1.1. Enerjisa A.Ş.
Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. bünyesinde yer alan Enerjisa A.Ş. Türkiye’de
elektrik üretimi ve ticareti alanında faaliyette bulunmaktadır. Şirket dört elektrik
santraline (Çanakkale, Kentsa, Adana ve Mersin) sahiptir. Mevcut işletmede olan
santrallerinin dışında, 30 MW kapasiteli Çanakkale RES lisans başvurusu ve 40
MW kapasiteli Olur Barajı ve HES lisans başvurusu EPDK’ya iletilmiş
durumdadır. Ayrıca Enerjisa A.Ş. 2006 yılında, 300 MW kapasiteli kömür santrali 90
için EPDK’dan alınmış üretim lisansına sahip olan Tufanbeyli Elektrik Üretim
Sanayi ve Ticaret A.Ş.(Tufanbeyli)’yi bünyesine katmıştır. Ancak Tufanbeyli’nin
üretim yapabilmesi için gerekli olan santralin inşası henüz gerçekleşmemiştir.
H.1.2. Ser A.Ş.
Elektrik üretimi alanında faaliyet göstermek üzere 29.1.2003 tarihinde kurulmuş
olan Ser A.Ş., 77,60 MW kurulu gücündeki Yamanlı II Hidro Elektrik Santrali
(HES)’nin kurulum ve işletim hakkının 49 yıllığına Ser A.Ş.’ye verildiğini belirten,
EPDK’ca düzenlenmiş 22.6.2006 tarih ve EÜ/799-3/652 sayılı elektrik üretim 100
lisansına sahip bulunmaktadır. Ancak, Ser A.Ş.’nin üretim yapabilmesi için
06-57/731-218
3
gerekli olan santralin inşası henüz gerçekleşmemiş olduğundan söz konusu
teşebbüsün henüz ilgili pazarda bir faaliyeti ve dolayısıyla pazar payı ve cirosu
bulunmamaktadır. Ayrıca Ser A.Ş. henüz proje aşamasında olan 145,5 MW
gücündeki Kavşakbendi HES ile 35,13 MW gücündeki Paşalar HES için EPDK’ca
düzenlenecek üretim lisansı bedeli artırım ihalelerine katılma hakkını haizdir.
H.2. Devralma İşlemi
Taraflar arasında 14.7.2006 tarihinde imzalanmış olan “Ser Enerji Üretim ve 110
Ticaret A.Ş. Hisse Devir Protokolü” çerçevesinde gerçekleştirilecek devir işlemi
ile Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. bünyesinde yer alan Enerjisa A.Ş.’nin
halihazırda Yapısan İnşaat ve Elektrik Sanayi ve Ticaret A.Ş., Bilgin Elektrik
Üretim İletim Dağıtım ve Ticaret A.Ş., Mehmet Vehbi BİLGİN, Ümit Tolga
BİLGİN, Altuğ BİLGİN ve Ahmet CAVLI’ya ait olan Ser A.Ş. hisselerinin ilk
aşamada %91’lik kısmını, 6 ay sonrasındaki ikinci aşamada ise kalan %9’luk
kısmını olmak üzere tamamını devralması planlanmaktadır. İkinci aşamada devri
söz konusu olan %9 oranındaki hisselerin tümü Mehmet Vehbi BİLGİN’e ait
bulunmaktadır.
120
Söz konusu devralma işlemi sonucunda Ser A.Ş.‘ye 49 yıllığına verilmiş olan,
77,60 MW kurulu gücündeki Yamanlı II HES’in kurulum ve işletim hakkı ve 145,5
MW gücündeki Kavşakbendi HES ile 35,13 MW gücündeki Paşalar HES için
EPDK’ca düzenlenecek üretim lisansı ihalelerine katılma hakkı Enerjisa A.Ş.’ye
geçecektir.
H.3. İlgili Pazar
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
130
Genel anlamda, elektrik sektörü; üretim, iletim ve dağıtım olmak üzere üç
bölümden oluşmaktadır. Elektrik üretimi, ısı enerjisi veya sudaki potansiyel enerji
gibi başka formdaki enerjinin elektriğe çevrilmesi işlemidir. Enerjisa A.Ş. ve Ser
A.Ş.’nin faaliyet konuları elektrik üretimi ve satımı olduğundan devralmaya ilişkin
ilgili ürün pazarı “elektrik üretimi ve satışı” olarak belirlenmiştir.
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Ulusal enterkonnekte sistemi tüm Türkiye’yi kapsamaktadır ve nerede kurulu
olursa olsun, bu sisteme bağlanan üretim şirketleri ülkenin tüm bölgelerine 140
elektrik nakli ve satışı yapabilmektedir. Bu doğrultuda, ilgili coğrafi pazar “Türkiye
Cumhuriyeti sınırları” olarak belirtilmiştir.
H.4. Değerlendirme
Bildirim konusu işlem ile Enerjisa A.Ş., Ser A.Ş.’nin ilk aşamada %91’lik, 6 ay
sonraki ikinci aşamada ise kalan %9’luk hissesini devralarak şirketin kontrolünü
ele geçirecektir. Devralma işlemi hisse devri niteliğinde olup taraflar arasındaki
14.7.2006 tarihli “Hisse Devir Protokolü” ile hukuki çerçevesi belirlenmiştir.
Kontrol değişikliğine yol açacağından, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 150
7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi kapsamında bir devralma
olduğu görülmektedir.
06-57/731-218
4
Bildirime konu işlemin taraflarından olan Enerjisa A.Ş.’nin 2005 yılı cirosu
(…………………..) YTL’dir. İşlemin diğer tarafı olan Ser Enerji Üretim ve Ticaret
A.Ş.’nin ise henüz ilgili pazarda faaliyeti bulunmadığından değerlendirmede esas
alınabilecek cirosu yoktur.
Yukarıda yer verilen bilgiler dikkate alındığında, bildirime konu işlem 160
çerçevesinde tarafların ilgili ürün pazarındaki paylarının toplamının 1997/1 sayılı
Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesindeki %25’lik pazar payı
eşiğini aşmamasına rağmen, Enerjisa A.Ş.’nin cirosu 25.000.000 YTL’lik ciro
eşiğini aştığından; işlemin, Rekabet Kurulu iznine tabi olduğu anlaşılmaktadır.
Tarafların ilgili ürün pazarındaki satış miktarları ve kapasiteleri bakımından
pazardaki paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Tablo 1- İlgili Ürün Pazarında Tarafların Pazar Payları
170
Kurulu Güç Satışlar
MW1 % GWh %
Enerjisa A.Ş. 370 0.9 (…….) (…….)
Ser A.Ş.
(Faaliyete Geçtikten
Sonra)
77,60 0,18
- -
Tarafların Toplamı 447,60 1,08 (…….) (…….)
Türkiye Toplamı 41.300 100 161.983 100
İşlemin pazardaki rekabet üzerindeki etkisine bakıldığında; Ser A.Ş.’nin henüz
ilgili pazarda faaliyetinin bulunmaması dolayısıyla devralma işlemi sonucunda
satışlardan kaynaklanan pazar payında herhangi bir yoğunlaşma artışı
yaşanmayacaktır. Kurulu güç açısından bakılacak olursa, devralma işlemi
sonucunda tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam kurulu gücü 447,60 MW, yani
pazarın %1,08’i olacaktır. Dolayısıyla, söz konusu devralma işleminin, ilgili
pazarda hakim durum yaratan veya hakim durumu güçlendiren ve bunun 180
sonucunda ülkede veya bir bölümünde etkin rekabeti önemli ölçüde engelleyen
bir nitelik arz etmediği anlaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1
sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının 190
veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda
1
06-57/731-218
5
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle
bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy