Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-3-55 (Devralma)
Karar Sayısı : 18-30/517-256
Karar Tarihi : 06.09.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Arslan NARİN (İkinci Başkan)
Üyeler : Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER : Cansu TOPAK KORKMAZ, Dilara Nur CANSU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Takeda Pharmaceutical Company Limited
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Burcu CAN, Av. Baran
BAŞ, Av. Mert SEYRAN, Av. Gizem TAHİROĞULLARI
Çitlenbik Sokak No: 12, Yıldız Mahallesi Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Shire Plc.'nin tek kontrolünün Takeda Pharmaceutical
Company Limited tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 27.07.2018 tarih 5413 sayı ile giren ve
eksiklikleri 10.08.2018 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 27.08.2018
tarihli ve 2018-3-55/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
(4) Bildirim konusu işlem ile Takeda Pharmaceutical Company Limited (TAKEDA)
tarafından Shire Plc.’nin (SHIRE) tam kontrolünün devralınması işlemine izin verilmesi
talep edilmiştir.
(5) Taraflar arasında imzalanan “İşbirliği Sözleşmesi” ve “Plan” uyarınca, TAKEDA’nın,
SHIRE’ın ihraç edilmiş ve edilecek olan hisselerinin tümüne sahip olacağı, SHIRE
hissedarlarının ise TAKEDA’nın yaklaşık %50 oranında hissesini ellerinde
bulunduracağı anlaşılmıştır. Bildirim Formunda işlem neticesinde, SHIRE’ın
TAKEDA’nın tek kontrolünde olacağı, TAKEDA’nın, SHIRE’ın ihraç edilmiş ve edilecek
bütün hisselerinin sahibi olacağı, SHIRE hissedarlarının ise herhangi bir teşebbüs veya
kişi tarafından yönetilmeyecek olan TAKEDA’nın yaklaşık %50’sine sahip olacağı ifade
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından işlem sonrasında TAKEDA’nın kontrol ve yönetim
yapısının değişmesinin öngörülmediği ifade edilmiştir.
(6) SHIRE’nın kontrol yapısında değişikliğe sebebiyet veren bildirim konusu işlem, 2010/4
sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi niteliği
taşımaktadır. Tarafların dosya mevcudu 2017 yılı ciroları incelendiğinde, 2010/4 sayılı
Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendinde öngörülmüş olan eşiklerin
aşıldığı ve bu nedenle işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
(7) Bildirime konu işlemin devralanı konumundaki TAKEDA, dünya çapında 70 ülke ve
bölgede hastalara inovatif ilaçlar sunan ve ar-ge odaklı küresel bir ilaç şirketidir.
18-30/517-256
2/4
Faaliyetleri onkoloji, gastroenteroloji, merkezi sinir sistemi ve aşılar üzerinde
yoğunlaşmaktadır. Devre konu SHIRE ise nadir görülen hastalıkları ve diğer özelleşmiş
durumları olan hastalara hizmet vermeye odaklanmış küresel bir biyoteknoloji şirketidir.
Onkoloji, immünoloji, hematoloji, merkezi sinir sistemi, iç hastalıkları, genetik
hastalıkları ve oftalmik iş kollarında faaliyet göstermektedir.
(8) Amerika Birleşik Devletleri’nde yapılan ilaç sektörü birleşme/devralma analizlerinde tek
bir pazar tanımına bağlı kalınmazken, Avrupa Birliği’nde (AB) European Pharmaceutical
Marketing and Research Association (EphMRA) tarafından oluşturulan ATC
sınıflandırılması esas alınmaktadır. Rekabet Kurulunun (Kurul) bugüne kadar olan
uygulamalarında da AB Komisyonunun (Komisyon) kullandığı ATC sınıflandırılması
esas alınmıştır.
(9) ATC sınıflandırması hiyerarşik bir yapı içermektedir. Buna göre gruplar genelden özele
doğru sıralanmakta ve 15 temel kategoriden oluşmaktadır (A, B, C, D, … olarak). Her
bir kategoride dörder seviye bulunmaktadır. Bunlardan 1. seviye en genel (ATC-1), 4.
seviye ise en detaylı olanıdır (ATC-4). Komisyon’un ve Kurul’un yararlandığı 3. seviyede
(ATC-3) ise ilaçlar tedavi edici/farmasötik özelliklerine göre gruplandırılmaktadır. Diğer
ATC gruplarında olduğu gibi ATC-3 grupları arasında da yatay olarak ikame söz konusu
değildir1.
(10) Komisyon her ne kadar ATC sınıflandırmalarına bağlı kalmaktaysa da kimi durumlarda
ilgili pazarı daha geniş tanımlama yolunu seçebilmektedir (örneğin her biri ayrı pazar
olan ATC-3 gruplarından ikisini tek pazarda tanımlamak gibi). Bunun yanında ATC-3’ün
yetersiz olduğu koşullarda Komisyon’un daha dar bir pazar tanımına (ATC-4 gibi)
yöneldiği görülmüştür2. Bunun gerekçesi olarak ise ATC-3’teki ürünlerin farklı
endikasyonlara sahip olabilmesi gösterilmiştir.
(11) Kurul’un da Komisyon ile benzer bir tutum3 benimsediği olgusundan hareketle tarafların
Türkiye’de satışa sundukları ilaçlara yönelik ATC-3 seviyelerine ve etken maddelerine
göre sınıflandırılmalarına ilişkin tablolara aşağıda yer verilmektedir.
Tablo 1: TAKEDA ve SHIRE’ın Türkiye’de Satışa Sunduğu İlaçların ATC-3 Seviyeleri ve Etken Maddeleri
TAKEDA SHIRE
Ürün
Adı
ATC-3
Sınıfı
Etken
Madde
Ürün
Adı
ATC-3
Sınıfı
Etken
Madde
Glinext A10J Metformin Replagal A16A Agalsidase alfa
Actos A10K Pioglitazon Elaprasa A16A Idursulfase
Sanostol A11A A, B1, B2, B6, C, D3, E,
PP vitaminleri ve
dekspanterol
Ceprotin B1X Protein C Konsantre
(İnsan)
Beneday A11E Vitamin B kompleksi Hemofil-M B2D Antihemofilik Faktör İnsan
Protium A2B Pantoprazol Advate B2D Octocog alfa (Antihemofilik
Faktörü (rekombinant))
Entyvio A7E Vedolizumad Feiba B2D Faktör VIII İnhibitörü
Etkinliği Baypas Etme
Amias C9C Kandesartan Immunate B2D Pıhtılaşma Faktörü VIII
Cefdinir J1D Cefzon ve Omnicef Immunine B2D Pıhtılaşma Faktörü IX
Adcetris L1G Brentuksimab Firazyr B6D İkatibant
1 Kurul’un 30.03.2016 tarih ve 16-12/189-84 sayılı kararı.
2 Komisyon, Bayer-Roche Devralmasında D1A-Dermatolojik mantar önleyiciler pazarında ATC-3’ün
geniş bir pazar tanımı olduğuna karar vererek bu pazardaki ürünleri ATC-4 alt sınıfında analiz etmiştir
(Case No COMP/M.3544 - Bayer Healthcare / Roche).
3 Kurul’un 04.11.2014 tarih ve 14-43/796-357 sayılı, 11.07.2013 tarih ve 13-44/552-246 sayılı 18.07.2012
tarih ve 12-38/1082-341 sayılı kararları.
18-30/517-256
3/4
Velcade L1J Bortezomib Kioivig J6C İnsan İmmünoglobülin
Tablo 1’in devamı:
TAKEDA SHIRE
Ürün
Adı
ATC-3
Sınıfı
Etken
Madde
Ürün
Adı
ATC-3
Sınıfı
Etken
Madde
Iclusig L1X Ponatinib İnsan
Albumini
K3B İnsan albümini solüsyonu
BCG
Culture
L3A Bacillus Calmette-Guerin
Kültürü
Oncaspar L1X Pegasparajinaz
Mepact L3A Mifamurtid
Dexplus M1A Deksketoprofen,
Trometamin ve
Tiyokolşikosit
Duraprox M1A Oksaprozin
Xefo M1A Lornoksikam
Lysthenon M3A Suksametonyum
Hyalgan M5X Sodyum Hiyalüronat
Orthovisc M5X Hiyaluronik Asit
Easyhaler R3B Budesonid
Alvesco R3D Siklesonid
Omnaris R3D Siklesonid
Daxas R3H Roflumilast
Desmont R3J Montelukast
Asetilsisin R5C Asetilsistein
(12) Yukarıdaki tablolarda yer verilen bilgiler değerlendirildiğinde tarafların Türkiye’deki
faaliyetleri arasında yalnızca LX1 pazarında yatay örtüşmenin meydana geldiği
anlaşılmaktadır. Türkiye LX1 pazarında tarafların pazar payları, başvuru sahibinden
edinilen bilgilere göre, SHIRE’ın tek ürünü Oncaspar için %(…..); TAKEDA’nın tek ürünü
Iclusig için %(…..)’dir4.
(13) Türkiye’de tarafların faaliyetleri arasında yatay örtüşmenin olduğu pazardaki pazar
paylarının düşük olduğu, işlem ile pazarın yoğunlaşma seviyesinde sınırlı bir artışının
yaşanacağı dikkate alındığında, söz konusu işlemin ilgili pazarlarda hâkim durum
yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirmesi sonucuna yol açmayacağı
kanaatine varılmıştır.
4 Başvuru sahibi tarafından, ilgili pazara ilişkin pazar paylarının sağlanmasında IMS Health’in 2017 yılına
ilişkin satış tutarı verilerinden yararlanıldığı ifade edilmiştir.
18-30/517-256
4/4
H. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy