Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-4-35 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 16-30/505-226
Karar Tarihi : 08.09.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN
B. RAPORTÖRLER : Hale GÜNDÜZ, Kasım ŞENGÜL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Siemens AG
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Ayşe GÜNER,
Esra UÇTU ve Av. Anıl ACAR
Çitlenbik Sokak No: 12 Yıldız Mahallesi Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Siemens AG ve Valeo S.A. arasında kurulacak olan Valeo
Siemens eAutomotive GmbH isimli ortak girişime izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 10.08.2016 tarih ve 4871 sayı ile
giren bildirim üzerine düzenlenen 24.08.2016 tarih ve 2016-4-35/Öİ sayılı Rapor
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
(4) Siemens AG (SIEMENS) Alman bir sermaye şirketi olup grup bünyesinde enerji (rüzgâr
enerjisi ve yenilenebilir enerji), güç üretim hizmetleri, enerji yönetimi, bina teknolojileri,
ulaşım, dijital fabrika, proses endüstrileri ve sürücüler, finansal hizmetler ve sağlık gibi
çeşitli faaliyet alanları bulunmaktadır. SIEMENS Türkiye’de, Siemens Sanayi ve Ticaret
A.Ş. vasıtası ile faaliyet göstermektedir.
(5) Valeo S.A. (VALEO) otomobil parçalarının üretimi ve dağıtımı alanında faaliyet gösteren
Fransız bir sermaye şirketidir. VALEO grubu bünyesinde; konfor ve sürüş destek
sistemleri, güç aktarma sistemleri, termal sistemler, görüş sistemleri gibi çeşitli ürünler
üretilmektedir. VALEO, Türkiye’de tamamına sahip olduğu Valeo Otomotiv Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi unvanlı iştiraki aracılığıyla faaliyet göstermektedir. Başvuruda;
VALEO’nun Türkiye’deki iştiraklerinin faaliyetlerinin mevcut dosya konusu işlem ile ilgisi
olmadığı belirtilmektedir.
(6) Bildirime konu işlemle kurulması planlanan Valeo Siemens eAutomotive GmbH (E-
AUTOMOTIVE) isimli ortak girişim ise hafif araçlar için yüksek voltajlı; güç aktarma
elektrik motorları, eviriciler, DC/DC dönüştürücüleri, menzil artırıcı jeneratörleri, yerleşik
şarj cihazları geliştirilmesi, üretimi ve satışından sorumlu olacağı dosya içeriğinden
anlaşılmaktadır.
G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
16-30/505-226
2 / 3
(7) Dosya konusu işlem, SIEMENS ve VALEO arasında her birinin (…..) oranında pay sahibi
olacağı bir ortak girişimin kurulmasına izin verilmesi talebidir. İşlem taraflarının her biri,
ortak girişimin kurulması için E-AUTOMOTIVE’ye hafif araçlar için yüksek voltajlı güç
aktarma iş kollarını aktaracaktır. E-AUTOMOTIVE halihazırda ilgili pazarda aktif bir
şekilde faaliyet gösteren bir teşebbüs değildir. Bununla birlikte SIEMENS ve VALEO’dan
aktarılan veya aktarılacak olan iş kolları pazarda aktif bir şekilde faaliyet göstermektedir.
Başvuruya izin verilmesi durumunda, söz konusu iş kollarının E-AUTOMOTIVE’nin çatısı
altında toplanacağı ve pazarda aktif bir şekilde faaliyet göstereceği anlaşılmaktadır.
(8) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde, bir
ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olarak değerlendirilebilmesi
için “ortak kontrol” ve “tam işlevsellik (bağımsız iktisadi varlık)” koşullarını taşıması
gerekmektedir.
(9) “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz”un (Kılavuz)
50. vd. paragraflarında bir ortak girişimde ortak kontrolden söz edilebilmesi için tarafların
eşit oy hakkına sahip olması, stratejik kararların alınmasında veto haklarının bulunması
ya da oy haklarının ortaklaşa kullanılması gibi şartların sağlanması gerektiği ifade
edilmiştir.
(10) SIEMENS ve VALEO’nun her ikisinin de ortak girişimin tescil edilecek sermayesinin ve
oy haklarının (…..) sahip olacağı, ortak girişim üzerinde eşit oy hakkına ve stratejik
kararların alınmasında da veto hakkına sahip olacağı dosya içeriği bilgilerden
anlaşıldığından, ortak girişim SIEMENS ve VALEO’nun ortak kontrolü altında olacaktır.
(11) Bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olarak
değerlendirilmesi için aranan ikinci kriter ise, üzerinde ortak kontrol tesis edilen işletmenin
bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıması, diğer bir deyişle tam işlevsel olmasıdır. Bu
kriter ile aranan özellik ortak girişimin, kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda
faaliyetlerini kalıcı olarak sürdürebilen ayrı bir iktisadi işletme olarak teşekkül etmesidir.
Bir ortak girişimin tam işlevsel olarak kabul edilebilmesi için;
Bağımsız olarak faaliyet göstermek için yeterli kaynaklara sahip olmak,
Ana şirketlerin belirli bir işlevi ötesinde faaliyet göstermek,
Satış ve satın alma ilişkilerinde ana şirketlere bağımlı olmamak,
Kalıcı olarak faaliyet göstermek1
şeklinde ifade edilebilecek nitelikleri taşıması beklenmektedir.
(12) Dosya içeriğinden söz konusu ortak girişimin, yüksek voltajlı elektrik motorları ile yüksek
voltajlı güç elektroniği ürünlerinin geliştirilmesi, üretimi ve satışından sorumlu olacağı ve
ortak girişimin bağımsız olarak faaliyet gösterebilmesi için yeterli kaynaklara sahip
olduğu, günlük operasyonlarının idaresinde kendi yönetiminin olacağı, yeterli kaynaklara
erişiminin bulunduğu anlaşılmıştır.
(13) Yukarıda yer verilen bilgilerden, dosya konusu işlemin, bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim kurulması niteliğini taşıdığı
anlaşıldığından, söz konusu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir
devralma işlemidir.
1 Kılavuz, par. 81-93.
16-30/505-226
3 / 3
(14) Dosya içeriğinden, işlem taraflarının 2015 yılı cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinde yer alan ciro eşiklerini aştığı anlaşıldığından, bildirime konu işlem izne
tabidir.
(15) Bildirim konusu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ’in 13. maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında
değerlendirildiğinde, SİEMENS ve VALEO’nun ortak girişime aktardıkları faaliyetleri ile
geriye kalan faaliyetleri arasında da herhangi bir yatay örtüşmenin bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
(16) Bunun yanı sıra SIEMENS ve VALEO, E-AUTOMOTIVE’nin üst veya alt pazarlarında
faaliyet göstermediğinden başvuru konusu işlem neticesinde dikey pazar kapama riskinin
bulunmadığı kanaati oluşmuştur. Bu çerçevede, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un
4. maddesi anlamında rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya
bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte bir koordinasyona yol açmayacağı
kanaatine varılmıştır.
(17) SİEMENS ve VALEO’nun, ortak girişime aktardıkları faaliyetleri ile geriye kalan faaliyetleri
arasında herhangi bir yatay örtüşmenin bulunmadığı, E-AUTOMOTIVE’nin üst veya alt
pazarlarında faaliyet göstermedikleri, ortak girişime aktardıkları faaliyetler bakımından
Türkiye’den herhangi bir ciro elde etmemiş oldukları dikkate alındığında bildirime konu
işlemin herhangi bir rekabetçi endişe doğurmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında
izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy